肥东县新型农村社会养老保险试点问题研究.pdf

摘要中国是典型的“未富先老”型的发展中国家,也是一个农业人口众多的大国,特定的社会管理体制导致在整个社会经济发展的过程中农村人口老龄化发展迅速,农村传统的家庭养老保障形式已不再符合农民的需求,新时期的农民需要国家在其养老问题上承担更多的责任。自进入新世纪以来,党中央和国务院高度重视建立和完善农村养老保障制度的工作,在制度建立推行方面做了大量的努力。年国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,郑重提出在全国广泛探索建立起覆盖全体农村适龄居民的新型农村社会养老保险制度。肥东县作为中部地区的试点县之一,在新农保的试点探索工作中取得了骄人的成绩,为新型农村社会养老保险制度的完善以及在全省乃至全国的推行积累了丰富的经验。论文结合国内外学者们有关农村养老保险制度的研究成果,通过对中国农村养老保险制度发展的的历史及趋势和安徽省农村养老保险发展的历史及现状进行梳理,从肥东县开展的新型农村社会养老保险试点工作入手,介绍了肥东县目前新型农村社会保险的现状,并对试点中存在制度设计、政策执行及农民自身等方面的问题进行了分析,认为试点中的新型农村社会养老保险制度在保障农民利益方面仍存在着一些制约和局限,在此基础上,提出了进一步完善新型农村社会养老保险制度相关建议,为进一步拓展和完善我国农村社会养老保险事业提供思路。关键词:新型农村社会养老保险社会保险试点肥东县
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第滦髀研究的背景按照联合国年的规定,当一个国家或地区年龄中位数在岁以上,岁及以上年龄人口的比重在ヒ陨匣昙耙陨夏炅淙丝诘谋戎卦ヒ陨的为老年型人口Ⅲ。根据全国老龄工作委员会办公室年路⒉嫉摹年度中国老龄事业发展统计公报》显示,我国岁以上老年人口达到亿,⑶遗┐宓睦狭浠水平远远高于城镇。作为一个正处于“未富先老偷姆⒄怪泄遥壳拔夜在应对人口老龄化问题方面的能力和发达国家相比存在较大的差距,解决人口老龄化问题的经济基础、养老保障制度和养老服务体系建设等均滞后于当前的老龄化发展进程。随着经济社会的不断向前发展,为缓解人口过度增长对经济社会发展造成的巨大压力,从上世纪七十年代末起,我国开始在城乡广泛推行计划生育政策,广大农村的家庭人口数呈持续下降的趋势,核心家庭模式不断增多。与此同时,大量农村青壮劳动力或进城务工、经商或外迁,加剧了农村人口的老龄化程度,亦对传统的家庭养老保障形式也产生了较大的冲击。由于受现行城乡二元化管理模式的制约,我国目前城乡实行的是不同的养老保障制度,制度问的差异明显。当前,我国已经建立起相对成熟的城镇职工基本养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度,但农村社会养老保险制度自新中国成立后发展一直较为迟缓,因而农村居民面临着比城镇居民更为巨大的养老风险压力。鉴于农村人口老龄化程度不断提高和老年人口的经济问题日益突出,能否有效地处理好在经济社会快速发展过程中出现的这些不和谐问题,尽快建立起能够覆盖全体城乡居民的社会养老保障体系,让所有的农村居民能和城市居民一起分享经济、社会发展的果实,这对于实现广大农村地区的稳定,促进我国国民经济持续、快速、健康发展,具有重要的战略意义。安徽大学妒垦宦畚肥东县新型农村社会养老保险试点问题研究①⒅泄缁岢霭嫔纾页.②中国发展门户网.://.甤痯痗甴,.
窒丝奎堂垒堡主兰垡笙茎墨查墨堑型奎翌垫全鲞耋堡堕堕盛塑望堕茎求越来越明确,年月,在党的十六大报告中就特别强调指出要维护社会进入新世纪以来,党中央、国务院对于建立和完善农村养老保障制度的要秩序的稳定和实现国家的长治久安,建设一个同我国现阶段经济发展水平相适应的社会保障体系是极其必要的。并首次提出了要在“有条件的地方,探索建立农村养老保障制度。”这是统筹城乡经济社会发展,开创农村工作的新局面、构建和谐社会的一项重要举措。党的十六届六中全会提出,.到年的九大目标和主要任务之一就是基本建立一个“覆盖城乡居民的社会保障体系’’。年中央盼募性蛎魅诽岢隽艘2欢霞哟笳ü膊普耘┐迳缁岜U鲜乱的投入力度。年月日,胡***总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。报告里明确指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”∞。提出要:“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。”党的十七届三中全会《决定》中提出,要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式,建立起新型农村社会养老保险制度。年日,国务院正式发布《关于开