新型农村社会养老保险制度探索.pdf

第!"卷第#期四川师范大学学报!社会科学版" $%&'!"#(%')
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新型农村社会养老保险制度探索
张!运!刚
!西南财经大学保险学院#成都@+**?+"
!!摘要#我国农村人口规模巨大#总体收入水平偏低#人口老龄化迅速#而以民政部方案为基础建立起来的农村
社会养老保险制度日渐萎缩#%本文首先
回顾农村社会养老保险发展历程#然后分析新型农村社会养老保险的特征及其存在的主要问题#强调养老保险的
权利与义务必须匹配#最后提出了发展新型农村社会养老保险的对策%
关键词#新型农村社会养老保险&特征&问题&对策
中图分类号#L!)!'A?&LA#*'@"!文献标志码#C!文章编号#+***DE!+E')*+*(*#D**#AD*"
!! )**?年末#我国人口总数已达+!'!E 亿人#其索#+?A"年选择北京大兴县+山西左云县为试点县#
中农村人口为"'+! 亿人#约占总人口的强调国家+集体+个人三方共同承担社会保险责任#
E!F#*c/+0&参加农村社会养老保险的人数约为以个人自我保障为辅#为以后我国农村社会养老保
A@?+ 万人#覆盖+A'E#c 的农村从业人员#仅有险制度的发展勾勒出了雏形&
+@++万人领取养老金/)0&建立和完善农村社会养第二阶段,+??)K+??A年#推广阶段
老保险制度#对于解决广大农民)老有所养*问题#促+??+年#国务院发布了'关于企业职工养老保
进社会和谐稳定具有重要意义& 险制度改革的决定(!国发7+??+8!! 号"#文件规定
一!农村社会养老保险发展历程由民政部负责农村!含乡镇企业"的养老保险制度改
我国农村社会养老保险制度的探索开始于)* 革&民政部于+??)年印发了'县级农村社会养老保
世纪A*年代中期#到目前为止大致已经历了三个阶险基本方案!试行"(!简称)民政部方案*"#确立了
段#目前正经历第四个阶段& )从我国农村的实际出发#以保障老年人基本生活为
第一阶段,+?******@K+??+年#试点阶段目的$坚持资金个人交纳为主#集体补助为辅#国家
根据)七五计划*所提出的)1七五2期间#要有步予以政策扶持$坚持自助为主+互济为辅$坚持社会
骤地建立起具有中国特色社会主义的社会保障制度养老保险与家庭养老相结合$坚持农村务农+务工+
的雏形*和)抓紧研究建立农村社会保险制度#并根经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向*
据各地经济发展情况#进行试点#逐步实行*的发展的指导思想和基本原则#并在山东烟台+威海等地试
目标#从+?A@年起#民政部组织力量调查研究#开展点的基础上#由点到面#逐步发展&+??)年末#参加
理论探讨#并在经济比较发达的地区进行了试点探农村社会养老保险人数已达!E**多万人$经各级民
收稿日期#)*+*D*ED)#
基金项目#国家社会科学基金重大项目)建立覆盖城乡居民社会保障体系的制度框架及实施难点研究%%%基于城乡统筹发展
的视角*!批准号,*"bJS*#""和西南财经大学重点课题)农村社会养老保险费率