第六章 市场失灵和公共政策.ppt

第六章市场失灵和公共政策
◆引言
◆第一部分市场失灵
◇环境资源与市场存在
◇环境资源和市场
◇外部性
◇公共物品
◇产权、公共产权资源和环境资源
◇不完全信息、风险,不确定性及不可逆性
◇政府政策、政府失灵和市场失灵
◆第二部分成本-效益分析
引言
在一定的条件下,市场能够实现资源的有效配置,但一旦这些条件不能满足,便会出现所谓的市场失灵。
在现实经济中,没有人会认为市场效率的这些条件都能得到满足,经济学家们在研究公共政策时主要就是以纠正市场失灵从而实现资源的有效配置为出发点的。
在分析旨在促使收人和财富的再分配以实现社会公平的种种措施时,经济学家也考虑到了与公共政策有关的最优化问题。
第一部分,我们围绕与环境资源有关的公共政策,一般性地讨论了市场失灵的根源。后面我们将把这些理论应用于特定的分析对象并阐明由此而产生的政策影响。
第二部分,我们介绍成本-效益分析这一广泛应用于投资项目的社会评价技术。如果没有市场失灵现象,那么项目评价就可以让私人机构参照市场价格来进行,这至少在效率上是可行的。但是,在存在市场失灵的地方(如在评价有环境影响的工程项目时),对项目的有效率的筛选需要一个公共机构来进行项目评价,这个公共机构将在评价中纠正市场失灵的影响。
◇环境资源与市场存在
◇环境资源和市场
◇外部性
◇公共物品
◇产权、公共产权资源和环境资源
◇不完全信息、风险,不确定性及不可逆性
◇政府政策、政府失灵和市场失灵
第一部分市场失灵
前面我们已经研究了市场在资源的静态配置和代际配置时有效率的条件。本章我们还将多次用到这些条件。
消费效率:
生产效率:
联合生产效率:

代际效率条件:
ri=r,i=1,…,M
δ=r
我们在前面还阐述了一系列旨在保证市场进行资源有效配置的制度安排,主要包括:
(1)存在进行商品和服务交换的市场。
(2)市场是完全竞争性的。
(3)没有外部性存在。
(4)所有商品和服务都是私人物品,没有公共物品。
(5)产权明确。
(6)交易者具有完全信息。
(7)所有厂商都追求利益最大化,所有个人都追求效用最大化。
(8)长期平均成本非递减。
(9)交易成本为零。
(10)所有相关函数满足凸性条件。
在本章的第一部分,我们要阐明的主要观点:
(1)原则上,自由市场行为能够导致有效率的结果。但是在实践中,市场进行有效率的资源配置所必需的制度安排并没有得到满足。
(2)环境资源的特殊性在很大程度上限制了市场有效配置资源所必需的制度安排在任一种经济中的存在。
(3)如果以上两个结论是正确的,那么市场经济将不能有效率地配置资源,也就是说,市场失灵将是市场经济的一个必然现象。
(4)尽管市场本身不能有效地配置资源,但是公共部门的干预可以通过有选择性的制度安排来改变市场行为,从而实现资源的有效配置。
一、环境资源与市场存在
许多环境资源根本就无法通过市场行为进行交换,或它赖以交换的市场在某些方面是不完备的。
例如,地球上的空气,大部分的水资源以及荒野地区就没有市场存在。在没有管制措施的情况下,市场对污染也无能为力。
有些环境资源可以通过市场进行交易,但其市场通常是不完备的。几乎所有的矿藏是私人所有的,一旦开采利用便成为市场商品。但是,尽管这些资源的现实市场确实存在,但是通常而言其商品或服务的完备的未来市场并不存在。
可以设想用不同于市场的另外一种组织形式来实现对资源的有效配置,但在实践中这种替代的组织形式并不存在。
无处不在的公共物品和外部性暗示了静态效率条件的失败,而市场不完备情况下出现的风险与不确定性也表明对资源进行有效率地代际配置是极不可能的。
许多环境资源的市场并不存在,这在很多时候反映了这些环境资源本身是公共物品这样一个事实。
二、环境资源和市场
在存在环境资源的市场的地方,这些市场通常是不完全竞争的。根据微观经济学的有关原理,我们知道,垄断和不完全竞争的市场结构会导致效率的损失。
专栏大气臭氧与市场失灵
有证据表明,城市地区对流层臭氧的积聚对人类健康造成了严重的威胁,并且导致了邻近地区农业减产。对流层臭氧的一个主要来源是车辆尾气排放。由于这种排放可以通过效用或生产函数影响福利,因而它也可以被称为“物品”。
但是,与市场上交易的物品不同,在没有政府干预的情况下,这种排放是免费的。由于条件1和条件5未得到满足,因此资源没有得到有效率的配置。
有效率的资源配置要求更低的废气排放,这意味着需要减少交通负荷、改变燃料类型、提高机器的燃料利用率或加强尾气控制。这些目标是可以达到的。通过对引起臭氧积聚的排放征税是其中的一种方法。有效率的税率是向每一单位排放征收的排放税正好等于每一单位排放所造成损失的价值。
在得