税务人员渎职犯罪及预防.doc

袈税务人员渎职犯罪及预防芃膁近几年来,针对税务人员渎职犯罪的新形势,最高人民检察院同国家税务总局多次联合下发了会议纪要,出台了专项文件。明确对2003年以后的税务案件将作为检察机关的重点复查范围。作为税务执法人员,不要仅认为没有经济问题就不会构成犯罪,因不负责任造成国家税款严重流失后果,同样会受到失职、渎职的司法追究。在检察机关的办案实践中,受纳税人税务违法案件的牵连,税务人员国涉嫌渎职犯罪被立案查处的已是屡见不鲜,具体到我院反渎职侵权局近三年的办案中,已有二名税务干部被立案侦查。所以,如何正确处理好查处国税干部渎职犯罪与维护正常的税收秩序的关系,如何把握一般工件失误与渎职犯罪的界限,仍是我们广大国税干部认识上的薄弱环节。为最大限度的降低税收执法风险,保护基层干部,必须深刻认识税务人员渎职犯罪的具体构成及其表现形式,分析原因,有针对性的制定措施,防微杜渐,做好税务人员渎职犯罪的预防工作。衿一、税务人员渎职犯罪的具体构成和表现形式罿当前,我国对渎职罪的立法,是以刑法第397条所规定的玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私舞弊罪为其一般性规定,以第398条至第419条所规定的具体渎职犯罪为其特殊性规定的渎职罪法律规范体系。税务人员涉嫌渎职可能构成的罪名主要有以下六个:滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、徇私舞弊不征、少征税款罪、徇私舞弊发***、抵扣税款、出口退税罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪。蚆以上六个税务人员渎职罪名,其主要表现形式为:薁一是利用职权行为。利用职务或职权的影响,为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件,谋取非法利益。如报载的武汉市国税局汉南分局原局长徐刚业,在发现广泰公司有偷、漏税问题后,强行干预,导致国税局继续违规为其超量、超次发售增值税专用发票,给国家造成1000余万元经济损失的利用职权不征、少征税款案例。薀二是滥用职权行为。如超越权限,擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中,或擅自降低税率,改变税目,或给纳税人开具发票而不征税款。如长治市郊区国税局稽查局局长郭某违规对我县的一般纳税人金家庄煤矿开具百分之四的税率,造成国家税款大量流失的滥用职权案。螇三是玩忽职守行为。行为人严重不负责任,不履行或不正确履行职责的行为。如我县国税局常村征收分局执法人员郭某在征收所辖的十四户小型砖窑的核定税款时,不认真履行其职责,对纳税人缴多少收多少,不交就不收,给国家造成三十六余万元经济损失的玩忽职守案。螄四是徇私舞弊行为。行为人因徇私利、徇情、私欲,或者为追求小团体利益,违法实施与职务有关的犯罪,如徇私舞弊不征、少征税款罪、徇私舞弊发***、抵扣税款、出口退税罪等。芄二、税务人员渎职犯罪的成因分析莀导致税务人员职务犯罪案件发生的原因是多方面的,既有主观因素,也有客观原因。袈(一)税务人员渎职犯罪的主观原因:*** 1、渎职税务人员业务素质不高,对税务人员渎职犯罪不认识,不知为罪。如前所述,税务人员渎职犯罪是税务人员不当行使税收执法权、触犯刑法的行为,税务人员渎职犯罪的主观方面不仅有故意犯罪,也有过失犯罪。如果税务人员业务素质不高,对税法知识掌握程度不够,对税收执法程序一知半解,就很容易出现执法不当,直致触犯法律,构成渎职犯罪。蚃 2、渎职税务人员法制观念不强,对税务人员渎职犯罪不重视,不以为罪。税务人员渎职犯罪是税务人员在履行职责中的作为或不作为,与正常的税收执法行为同样发生在行使公务中。实际工作中,法制观念不强、对渎职犯罪的社会危害性认识不足,往往会将渎职看作工作失误,将渎职犯罪当作是一般的执法过错或违纪、违法行为。特别是“为公不犯法”等错误思想作怪,更容易混淆渎职犯罪与工作失误的界限。如我县国税局稽查局执法人员在对四家大药房的稽查中,对四家药房的偷税犯罪没有移交司法机关处理,而是处以罚款了事。我院在调查中接触到稽查执法人员时,他们都承认是一种工作失误,不是犯罪行为。鉴于纳税人已补缴了税款,且执法人员没有徇私情节,我院初查后作了不立案决定。肀 3、渎职税务人员出现价值观错位。处在第一线的税务执法人员经常与酒店经理、建筑老板、公司企业负责人打交道,而这些商界“精英”个个腰缠万贯,行则豪华轿车,住则高档宾馆。俗话说“近朱者赤,近墨者黑”,一些意志不坚定的技法人员在这些恶****的潜移默化下,思想开始动摇,认为自己学历比他们高,能力比他们强,而过得却不如他们潇洒,在这种不健康的俱价值观下,这些执法人员往往会铤而走险,以税谋私,与纳税人大搞权钱交易,直至走向犯罪。蜕变为***分子、违法犯罪分子。蚅(二)税务人员渎职犯罪产生的客观原因:芅一是税收法制不够健全。现行税收法律法规中对罚款或行政处罚的弹性过大,如征管法上“可以处二千元以下的罚款”“五万元以下的罚款”的规定等,导致税收执法自由裁量权和随意性过大,为一些掌权者和直接执法人员以权谋私