论我国环境公益诉讼制度构建.pdf

摘要随着全球经济的发展,环境污染和资源破坏日益严重,这已成为有目共睹的事实。我国作为发展中国家,正处于社会主义建设的初级阶段和市场经济的转型时期,对环境实行单一行政管理本身的局限性使得我国的环境问题尤为突出。目前我国解决环境纠纷的主要途径是行政处理和提起诉讼。然而随着环境问题的日益社会性和公益化,无论行政处理还是传统的诉讼方式,面对纷繁复杂的环境侵权都显得徒有招架之功却无力抵挡。尤其是诉讼,作为一种最高和最终极的纠纷解决方式,由于我国现行诉讼法在起诉资格、举证责任、因果关系等方面的限制性规定,使得诉讼这种最为有效的途径面对倍受关注的环境公益问题却显得万般无奈。因此,在现有的国情下,如何对我国有限的司法资源进行整合,畅通环境公益的诉讼保护途径,从而减缓因环境污染造成的一系列社会问题,是非常值得我们认真思考的。本文正是基于这样的初衷,从我国国情出发,借鉴国外的相关制度及实践经验,提出了建立我国环境公益诉讼制度的若干构想。本文采用比较研究的方法及案例分析、历史研究、调查研究的方法,从公益诉讼的起源,到环境权理论的兴起与发展,再到诉权理论的新发展,对环境公益诉讼的基本理论作了充分的阐述,同时对环境公益诉讼的概念、特征、分类以及环境权的社会性和公益性进行了初步的研究和探讨。在此基础上,重点论述了我国建立环境公益诉讼的必要性和可行性,并对主要是美国,以及英国等国家在环境公益诉讼方面的相关制度作了不同程度的介绍与评析,提出了构建我国环境公益诉讼制度的若干设想:首先,在立法层面,建议在民事及行政诉讼法中对公益诉讼作出规定,这与学者们在当前的行政诉讼法修改建议稿中纳入了公益诉讼形成了吻合,希望在民事诉讼法的修改中亦能为公益诉讼拓出一席之地,从而为环境公益诉讼的提起确立明确的法律依据。其次,在诉讼主体的确定上,将检察机关作为提起环境公益诉讼的主要主体,着重探讨其作为主要主体的必要性和可行性,以及实施中的某些具体问题,如:诉讼类型,诉前告知程序,案件来源、提起的级别与管辖;继而循序渐进,确立环保组织和个人在环境公益诉
讼中的主体地位;再有,结合我国国情,提出了在中级以上人民法院设立环境资源审判庭的设想;最后在具体的制度设计上,本文论述了举证责任的倒置、因果关系的推定、诉讼时效的修正以及诉讼费用的负担等四个方面。希望这些初步的探讨和研究能为我国环境公益诉讼制度的建立有所助益。本文通过对环境公益诉讼理论与实践层面的论述,得出了在我国建立环境公益诉讼制度是十分必要和可行的结论。在环境公益诉讼的原告资格上,首先将检察机关作为提起诉讼的主要主体,继而逐步赋予环保组织和公民个人提起诉讼的原告资格,通过借鉴国外的相关制度及实践经验,最终建立适合我国国情的环境公益诉讼制度。关键词:环境权;环境公益诉讼;环境行政公益诉讼;环境民事公益诉讼
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工业城市⋯⋯到处都弥漫着浓烟⋯波尔顿是这些城市中最坏的了⋯⋯即使在天气言引人类迄今为止已走过了几十万年的漫长岁月。在生产力迅猛发展的同时,人类一书中曾对当时的环境污染有过如下描述:“曼彻斯特周围的城市⋯⋯是一些纯粹的最好的时候,这个城市也是一个阴森森的讨厌的大窟窿⋯⋯一条黑水流过这个城严重的环境污染不仅恶化了人类的生存环境,还直接威胁和损害着人们的生命健康。在上个世纪年代至年代,相继发生了震惊世界的八大公害事件⋯。其后,起,各国纷纷制定各种环境保护法律、环境问题对策以及环境纠纷的解决方式等,以此弥补传统法律对环境利益保护不周的不足。至此,环境问题成为一类独立的社会问题,环境纠纷也在这种形势下形成一类独立的法律纠纷。⋯我国作为发展中国家,正处于社会主义建设的初级阶段和市场经济的转型时期,对环境实行单一行政管理本身的局限性使得我国的环境问题更为突出。目前我国解决环境纠纷的主要途径是行政处理和提起诉讼。然而随着环境问题的日益社会性和公益化,无论行政处理还是传统的诉讼方式,面对纷繁复杂的环境侵权都显得徒有招架之功却无力抵挡。尤其是诉讼,作为一种最高和最终极的纠纷解决方式,由于我国现行诉讼法在起诉资格、举证责任、因果关系等方面的限制性规定,使得诉讼的国情下,如何对我国有限的司法资源进行整合,畅通环境公益的诉讼保护途径,是基于这样的初衷,从我国国情出发,借鉴国外的相关制度及实践经验,提出了建立我国环境公益诉讼制度的若干构想。在环境公益诉讼方面,国外的理论研究及制度建设已相当成熟。美国环境法中规定了公民诉讼,并围绕这一机制形成一套健全付出了生存环境被破坏的惨重代价。恩格斯在年出版的《英国工人阶级状况》市⋯⋯把本来就很不清洁的空气弄得更加污浊不堪。”又在上个世纪七八十年代发生了意大利塞维索化学污染事故、印度博帕尔农