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要要要
国外报纸出版制度评析
牛静
(华中科技大学新闻与信息传播学院、管理学院博士后流动站湖北武汉 430074)
摘要:实行公民办报、注册登记制和有效的司法程序保障是国外报纸出版制度的主
要内容,这种制度是在“言论出版自由”的理念下创设的,强调公民拥有免于政府干涉的自
由。在这种出版制度下形成的媒介垄断实际上有悖于保障公民***权的初衷,仍需要发
挥公民个人、社会团体及政府的积极力量,推进报纸出版制度的变革。
关键词:出版制度注册登记司法程序言论出版自由
言论出版自由是宪法自由权利中的重要内容,“在西方联邦大众传媒法》[5] 直接规定了创办报纸主体的不同类型:
法学理论和宪法学中,***被看作公民最根本的权利或“大众传媒的创办者(合伙人)可以是个人、公民团体、企业、
第一权利,是其他自由权利的源泉,又是其他自由的条件。”[1] 机关、组织和国家机关。”
马克思深刻地指出,“发表意见的自由是一切自由中最神圣一些国家对创办报纸的主体有一定的限定条件,如法国
的,因为它是一切的基础。”[2]如何保障公民的言论出版自由报纸的创办者首先要受私人企业的共同法规的约束,还需要
权一直都受到立法者的重视。报纸作为公民发表言论的重要符合“出版业的业主、合作者、股东是法律国籍”的要求。在俄
途径,其出版制度在一定程度上决定着公民***权的保罗斯,“未满 18 周岁者,根据法院判决被剥夺自由的服刑者、
障程度。精神病患者、被法院认定失去理智者;被法律禁止的公民团
本文选取美洲、欧洲、亚洲、非洲共 10 个国家的出版制体、企业、机关、组织;非定居在俄联邦境内的他国公民、无国
度进行分析。这 10 个国家是:美国、德国、法国、瑞典、日本、籍人员(《俄联邦大众传媒法》)”不准创办大众传媒。
土耳其、印度、埃及、俄罗斯、保加利亚。其中既有发达国家, 1980 年埃及《新闻法》第 13 条规定:“政党、官方和非官
也有发展中国家,还有社会转型中的国家。这些国家所属的方人士出版报纸的自由受法律的保障。”可见,在埃及,公民
法系不同,有大陆法系,也有海洋法系,但在出版制度上有很是可以办报的,但它禁止下列阶层的人出版报纸或参与报纸
大的相通之处,即办报主体的多样性、实行注册登记制以及的出版和拥有所有权:“1、剥夺政治权利者;2、被禁止组织或
限制出版时必经过正当法律程序。本文对其进行考量,以期参加政党者;3、意在否定宗教法律原则的号召者;4、被道德
提供些许启示。法庭判刑者。”在以上 10 国中,埃及的限制是最多的。但只要
一、出版报纸主体的规定———创办主体多样,公民可以法律规定公民有创办报纸的权利,就为公民实现***提
办报供了条件。
对报纸的出版主体不进行限制,从而实现创办主体多尽管有些国家的法律中只是规定公民或自然人有出版
样,公民可以办报,是以上 10 国出版制度的重要内容。当然, 报纸的权利,而事实上公民可以出版代表各种组织和团体的
并非所有国家都详细规定了哪些主体拥有创办报纸的权利, 报纸,如代表某一政党的报纸。虽然从文字看来,报纸出版的
但宪法[3]或法律直接或间接地规定出版报纸的主体是公民, 主体是单一的———唯有公民,然而细分析之,即会发现出版
即每个公民都可以通过创办报纸而自由地表达意见。报纸的主体是多样的,即公民、法人、社会团体、政党以及其
公民有出版报纸的权利获得了宪法上的保障。美国宪法他组织都有创办报纸的权利。
第一修正案、德国基本法、日本宪法、土耳其宪法、保加利亚二、出版报纸的程序规定———注册登记制
宪法等都规定公民享有言论、出版的自由,公民可以在宪法世界各国社会制度和国情不同,出版报纸的规定也各不
的保障之下,自由出版报纸。此外,在新闻媒体的专门法中, 相同,从历史上看,大致有审查批准制、保证金制、注册登记
创办主体也是其重要内容。瑞典《出版自由法》[4]第 1 条规定: 制三种。在许多国家里,注册登记制是由批准制转变而来的。
“出版自由指每个瑞典国民都有发表任何著作的权利,这种在立法精神上,两种制度不大相同。实行审查批准制,政府拥
权利不受任何当局或其他政府机构的预先干涉。”俄罗斯《俄有准许与否的权力,但是采用注册登记制,政府已经没有此
2010 年第 1 期渊总第 65 期冤 50
种权力,只要符合法律规定的条件,公民向政府申请出版登查。但所有这一切,必须在法律规定的范围内方能实行。”《俄
记时,如果没有不符合的情形,政府没有权力不予核准登记。联邦大众传媒法》规定:“12 个月之内出现多次违背本法典第
本文所列的 10 国采用的都是注