平坟应自愿,强制需谨慎.doc

平坟应自愿,强制需谨慎日前,中国政府网公布国务院第628号令,其中,明年元旦起实施的《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”删除了原来条款中的“拒不改正的,可以强制执行”部分,这意味着违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。土地资源不可再生,守住18亿亩耕地是既定方略亦不可懈怠,节约土地的“人人有责”,这不单单是对于生者的要求,死者同样负有此义务,因而,传统的土葬方式自然而然就成了殡葬改革的对象,平坟也便有了一定意义上的正当性和合理性,但实际工作方式中的简单、粗暴,使得强制平坟这一相对激烈的方式,恰恰与中国传统的“入土为安”殡葬观念和****俗相违背,近年来屡屡引发公众强烈反对。特别是,按照今年起实施的《行政强制法》,行政强制执行只能由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。问题在于,现实中的平坟依据的恰恰只是《殡葬管理条例》,显然,名不正则言不顺,理不直则气不壮。因此,规定民政部门不能强制平坟,某种意义上,只是程序上的自我纠错。值得注意的是,在地方政府卖地热情不减的大背景下,平坟自身更面临着各种疑问乃至拷问,正所谓平坟易,平民愤难。但有人也担心,不准民政部门强制平坟是好,这是不是又在变相鼓励土葬?不过,更多人则担心,有媒体报道中,平坟其实是一些地方政府的集体冲动,深层次的原因是向坟头要用地指标,以至于对于一些不服从的教师等公职人员采取过停课、免职等胁迫手段,软硬兼施,因而,明年,硬的不行,是否软的照来?还真的有待观察。要承认,不是不能平坟,也不是不能强制平坟。因为,无论是从逻辑上,理论上还是实践中,强制平坟都是可能的选项之一,只是民政部门没有平坟的行政强制权,假如像湖北那般改由申请法院强制执行,在法理上便毫无问题。换言之,强制平坟,并不会因此而禁绝,可问题在于,坟,毕竟不是普通财产,坟之于国人,之于我们这个族群,是历史文化认同的一个标志物,这种文化信念无法短时间内消除,因此,即便解决了强制的合法性问题,恐怕还是无法消除民怨。当然,也可能会有人说,不强制,土地没了,咋办?不能只