行政事业单位论文行政事业单位财务管理论文：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.doc

行政事业单位论文行政事业单位财务管理论文:行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
摘要:行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业性国有资产是我国庞大国有资产的重要组成部分,是政府履行公共服务的重要载体,管好规模日益庞大的行政事业性国有资产,对构建和谐社会、促进我国经济社会全面、协调和可持续发展具有重要的意义。
关键词:行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
我国目前对行政事业单位国有资产的管理,仍坚持所有权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。长期以来,由于我国对行政事业单位国有资产管理监督机制的不完善,行政事业单位国有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面:
(一)单位领导对国有资产管理的意识淡薄
由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。
(二)国有资产产权模糊,资产配置不合理
原则上,行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式,但实际上,目前仍实行的是分散管理体制。资产配置标准体系不完善,没有统一的资产配置标准,相关部门在编制部门预算和配置资产时,缺乏科学的参考依据,造成配置标准不统一,影响了资源的配置效率。资产管理与配置管理脱节,管配置的不掌握资产的存量情况,管资产的不了解资产的配置情况,导致“出口”管理与“入口”互相脱节,影响了工作的整体性和有效性。
(三)资产使用效率不高,闲置浪费现象严重
行政事业单位资产主要来源于财政投资,由于投资和占用的无偿性,使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强,盲目攀比,使资产配置不合理,造成单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政,没有管理部门优化配置、调剂使用,在使用过程中缺乏规范化管理,对使用情况又疏于考核,所以,不仅设备重复购置严重,还造成资产闲置,利用率底,损失浪费严重。
(四)管理体制不完善,资产流失严重
行政事业单位国有资产管理工作缺乏统一而又有权威的国有资产管理机构,缺乏有效的财务监督机制,缺乏普遍强有力的约束制度、手段与规范。从宏观上讲,财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管,但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中,管理标准、口径、方法不统一,管理责权难以划分,部门之间不易协调,资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失,存在着盲目投资、产权不清、管理混乱、收益分配向个人倾斜等问题。在市场经济条件下,部门单位为了多给职工发奖金、搞福利,总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营,形成经营收益,但由于“非转经”后产权归属不清,使投资收益和所有者权益容易造成流失。在实际运作过程中,投资收益均被单位视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的
“小金库”,背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
(五)国有资产帐实不符
在传统管理体制之下,行政事业单位对国有资产不记提折旧,导致资产账面原值与现值存