某污水治理二期工程绩效评价报告.doc

一、项目概况(一)项目审批立项情况   该项目于1998年7月24日经某省计委计经投[1998]853号文《关于某市污水治理二期工程项目建议书的批复》批准立项;1999年9月20日经国家发展计划委员会计投[1999]1402号文《国家计委关于某市污水治理二期工程可行性研究报告的批复》同意工程可行性研究报告;2000年1月14日经某省计委设计文件批复[2000]8号文《关于某市污水治理二期工程污水处理厂初步设计的批复》批准初步设计,并明确该污水处理厂工程总投资51556万元,近期工程建设规模为日处理污水30万吨;2000年4月10日经某省计经委重点建设领导小组办公室批准同意开工。国家计委计外资确字[2000]081号文《关于鼓励发展的内外资项目确认书》批准了项目用汇额3000万美元、进口设备免关税;国家环保总局环函[1999]273号文《关于某省某市污水治理二期工程环境影响报告书的批复》。(二)工程建设及进展情况该污水处理厂位于该县马鞍镇新红旗闸,2000年4月10日开工建设、2000年底1组正式建成通水,2001年6月正式投入试运行,2001年底实现了系统的满负荷达标运行,使主要污染物COD削减率超过设计水平,达到设计水平的120%。针对该污水处理厂工程面广、线长、点多的特点,该工程采取了分段招标的方式,把土建主体项目分为6个标段、安装项目分为2个标段、设备供货分5个总包商,业主单位派专人负责上述几大块工程,通过在工程建设过程中多个标段并进,加快了施工进度。二、绩效评价程序   整个绩效评价工作分为三个阶段进行,即:学****培训阶段;现场评价阶段;绩效评价报告行文上报阶段,根据本次绩效评价的实际情况,在绩效评价过程中我们实施了以下必要的绩效评价工作程序:1、熟悉被绩效评价单位情况和项目概况。2、制订绩效评价工作方案和计划;搜集评价所需的基础资料。3、现场查看并进一步收集绩效评价所需资料。4、根据财政部财办建[2003]113号文件的要求和财政有关绩效评价的资料,对被评价单位进行绩效评价。5、小组内互相校核绩效评价工作底稿。6、综合分析,征求专家及项目建设相关单位意见,形成评价结论,撰写绩效评价报告。7、稽核人员现场校核绩效评价工作底稿、结论、报告。8、出具绩效评价结论,与被绩效评价单位交换意见9、绩效评价结论、报告报中心领导审核、审定;10、出具正式绩效评价报告; 三、绩效评价内容和方法(一)内容   本次对该市污水治理二期工程进行绩效评价的主要内容包括:1、项目决策过程评价:项目是否符合污水处理政策要求,确定的项目规模、标准是否符合社会经济可持续性发展需要,对项目建设的社会经济效益的预测是否客观实际。2、项目合法性评价:项目建设是否符合国家财政政策、财务管理、会计核算、工程建设、经济合同等国家法律、法规的规定。3、项目建设程序评价:项目立项、可行性研究、初步设计、概算调整等建设程序是否合规,项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制的等基本建设管理制度的要求。4、项目资金管理情况和投融资情况评价:建设资金构成、资金到位和使用情况;资金拨付、管理、使用是否符合国家基本建设财务会计制度和国债资金管理相关制度等国家有关规定;项目投融资结构是否合理,财政性资金对其他性质资金的拉动效益如何等。5、项目需求满足程度和社会发展贡献评价:项目建成后是否按设计方案正常运行、是否达到设计能力,不能运行、不能达到设计能力或不能按设计能力发挥作用的原因分析;项目提供的准公共产品及服务是否符合和满足社会的需要,是否能够改善生产生活条件。项目建成过程中及建成后为社会提供或新增就业情况。6、项目的环保评价:项目建成后对当地环境质量改善情况、对保护区域生态平衡影响、中水的回收利用情况以及对排污费的定价和征管的影响等情况;7、项目财务效益评价:对项目的投入和产出进行测算,对项目的盈利能力、偿债能力等财务指标的评价。8、项目建设成本评价:项目工程建设成本是否真实、合理,项目投资控制是否科学,项目工程造价指标水平等。(二)方法   本次绩效评价采用定性和定量相结合的方法进行,主要包括:成本-效益分析法、公众评判法、目标评价法、比较分析法等方法。四、绩效评价结论与分析(一)项目建设必要性、设计合理性、社会发展贡献、需求满足程度、资金管理情况、建设成本等评价和分析1、符合当地社会和经济的可持续发展要求。   该市、县原先实施的以污水点源治理、收集、截流、外排输送、集中处理等为主要内容的污水治理工程,仅能避免工业废水和生活污水直接排入内河河网造成污染,其实质上是污染的转移,不能从根本上降低污染程度,对曹娥江造成了污染且潜在的威胁日趋严重,该市污水治理二期工程建设投入运行产生了巨大的社会和经济效益。2、目前尚不能满足当地污水实际排放需要。   目前城市市区生活