农地产权分类与资本化 枣庄农村土地经营收益权抵押贷款案例.doc

农地产权分类与资本化:
枣庄农村土地经营收益权抵押贷款案例
陈宜民邢衍栋1 作者简介:陈宜民(1964-),男,山东枣庄人,中国人民银行枣庄市中心支行行长,高级经济师;邢衍栋(1979-),男,山东济宁人,经济师,供职于中国人民银行枣庄市中心支行。
(中国人民银行枣庄市中心支行,山东枣庄 277102)
摘要:枣庄市适应农村土地流转经营需求,创新开办了农村土地经营收益权抵押贷款业务,“唤醒”了沉睡的土地资产,实现了农村土地经营的规模化和资本化,拓展了涉农金融机构的信贷空间,满足了政银农三方的利益诉求,对破解农民贷款难题具有一定的推广价值。
关键词:农地产权;产权资本化;土地经营收益权抵押贷款
Abstract:In adapt to rural land management,Zaozhuang innovates land operating e mortgage loan business,“waking up”the sleeping land assets,which helps to achieve the scale of rural land management and capitalization. Also,it expands the credit scope of the agriculture-related financial institutions,and helps to meet the interests of the government and the bank and the farmer,having a potential market value on cracking the loan problem of the farmers.
Key Words:rural land property,property capitalization,land operating e mortgage loan
中图分类号: 文献标识码:B 文章编号:1674-2265(2010)05-0048-04
长期以来, 抵押物缺乏一直是导致农民“贷款难”的主要原因。农民除了农机具、蔬菜大棚等价值有限的基本生产资料之外,最大的财富资产就是房屋和土地。然而,受产权方面的限制,农村土地和房产目前还不能成为法定的抵押物。必须对农村土地和房屋产权进行满足市场经济条件的适应性构造,在避免与法律对抗的情况下,实行房屋和土地使用权的资本化,才能确保抵押权的实现。近年来,枣庄市顺应农民意愿,通过对农村土地使用产权制度进行尝试性改革,重点解决了土地产权的物权化和土地使用收益权抵押融资等核心问题,开辟了农民融资的新渠道,形成了独具特色的农地经营收益权抵押贷款的“枣庄模式”。
一、理论研究与文献综述
在现有法律和制度下,农村土地不能进行抵押融资或以入股等方式实现产权的资本化,从而使产权功能得不到有效发挥。由此引发了关于现有农村土地产权制度弊端及改革方面的讨论和研究。吴远华、林翊(2009)等人认为,土地作为重要生产要素必须具有流动性特征,失去了流动性,土地也就失去了活力与效率。我国农村土地过于分散的现状以及法律障碍使农地流转困难(全国范围内土地流转发生率仅大致为5-6%,经济发达地区也只在8-10%,部分