《固体废物进口管理办法》解读.ppt

《固体废物进口管理办法》解读
福建省废物管理中心
2013年10月19日
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主要内容
《固体废物进口管理办法》出台的背景介绍
公告主要内容解读
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办法出台的背景
1991年,中国加入《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》;该公约是国际上控制危险废物非法蔓延的基础性法律文件,对各缔约国出口或进口危险废物的国际义务及其法律责任作了明确规定。
1995年我国颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。(以下简称《固废法》)开始将“洋垃圾”进口纳入依法管理的阶段。
1997年实施的新刑法设立了非法处置境外固体废物罪和擅自进口固体废物罪。
2002年通过的刑法修正案共有八条,其中“洋垃圾”问题就占了三条。
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2001年中国加入世贸组织后,货物进口管理方式发生了很大变化,而旧《固废法》在废物进口管理方式和管理体制上还存在不少缺陷,由于废物利用、拆解等方面存在法律空白,每年有大量废物采用规避的办法进入我国。鉴于此,2004年12月29日十届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《固废法》的修订案。并于2005年4月1日起正式实施。
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新修订的《固废法》针对原法中存在的缺陷,从管理角度重点增加了以下几方面的内容,从而具有较强的现实针对性:
1、将固体废物按照资源化程度和环境风险高低分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类,分别制定目录,实行分类管理;
2、规定对限制进口类固体废物的进口,必须依法办理进口许可;对自动许可类固体废物的进口,必须依法办理自动许可手续;
3、针对经常出现以进口旧货物为名大量进口废物、而进口者与管理部门又经常对进口的货物是否属于固体废物发生争议的情况,增加了争议解决程序,规定进口者对海关将其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的,可以依法申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼;
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4、按照修改后的刑法规定,对非法进口固体废物增加了追究刑事责任的规定;针对进口者逃避、无人承担固体废物退运责任的情况,追加承运人作为固体废物退运的共同责任人。
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但新《固废法》实施后,相应配套的管理办法一直没能出台,在进口废物的环境监管中,各级环保部门仍执行1996年出台的相关管理规定,包括《废物进口环境保护管理暂行规定》(环控〔1996〕204号)、《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》(环控〔1996〕629号)。而这些规定由于制度定的时间久远,已无法适应日趋严峻的进口废物环境管理的需要。
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为加强对进口废物的管理,有关部门加快了相关配套政策法规的制定。
2006年环保部启动《固体废物进口管理办法》的拟订工作
2007年,发布加强处置违法进境固体废物管理工作的通知
2007年以来,环境保护部与国外环保部门建立了预防和打击废物非法转移的合作机制
2008年,首次发布进口废物属性鉴别机构及鉴别程序
2008、2009年,全面修订并公布进口废物管理目录
2009年,发布关于出口加工区边角料、废品、残次品出区处理问题的通知
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2009年之后陆续出台了《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》、《进口废钢铁环境保护管理规定(试行)》、《进口废船环境保护管理规定(试行)》、《进口废光盘破碎料环境保护管理规定(试行)》、《进口废PET饮料瓶砖环境保护管理规定(试行)》、《进口硅废碎料环境保护管理规定》等规范性文件。
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2009年9月,环保部多次对《固体废物进口管理办法》进行征求意见。
2011年4月8日,《固体废物进口管理办法》正式公布,自2011年8月1日起施行。
至此,覆盖审批、检验、通关、后期监管等环节的废物进口全过程管理体系形成。
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