《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》.doc

《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》.DOC省人民政府办公厅关于印发贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的通知黔府办函〔2018)31号各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:经省人民政府同意,现将《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。贵州省人民政府办公厅2018年3月9日(此件公开发布)州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案按照《国家发展改革委商务部关于辽宁等十一省市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的复函》(发改经体〔2017〕2044号)要求,为做好我省开展市场准入负面清单制度改革试点工作,特制定本实施方案。、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神和****总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以****新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持社会主义市场经济改革方向,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,遵循依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则,结合贵州内陆开放型经济试验区建设,把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来,把转变政府职能与创新管理方式结合起来,把激发市场活力与加强市场监管统筹起来,以激发市场主体创新创业活力、强化事中事后监管为重点,放宽和规范市场准入,精简和优化行政审批,强化和创新市场监管,积极探索建立市场准入负面清单管理制度。二、试点任务以制度创新为核心任务,试行市场准入负面清单制度,加强与“证照分离”改革的联动,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的市场准入机制、行政审批制度、综合监管体系以及法律法规等相关配套制度。(一)坚持放管结合,建立健全各类市场主体依法平等进入的市场准入机制。1・探索实施市场准入负面清单制度。按照国家要求,在全省范围内实施由国务院统一制发的《市场准入负面清单草案(试点版)》o市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体准入管理的统一要求。市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省相关部门按职责分工负责)2•研究我省禁止、限制准入事项目录。对国家《市场准入负面清单草案(试点版)》无法涵盖的我省范围内区域性特殊禁止、限制准入事项,各地各部门可以根据实际情况以制定禁止、限制准入事项目录的形式提出调整建议,经省人民政府同意并报国务院批准后实施。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省相关部门、各市〔州〕、贵安新区按职责分工负责)3•做好负面清单管理与现行审批制度之间的衔接。各地各部门要坚持简政放权、放管结合、优化服务,积极探索负面清单管理模式与现行行政审批制度的有效衔接方式。要区分不同情况探索实行承诺式准入等方式,进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。(责任单位:省发展改革委、省编委办、省政府法制办、省相关部门按职责分工负责)(二)加大简政放权力度,建立健全权责统一、规则透明、服务高效的行政审批制度。。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度,提高负面清单之外准入事项的便利化。深化“一照一码”改革,实现法人和其他组织统一社会信用代码。实行多证合一、证照联办,扩大“证照分离”试点,全面实行“一址多照”“一照多址”和集群注册制度;实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,推进商事制度便利化。落实工商登记前置审批事项目录,指导各市(州)、各县(市、区、特区)编制企业设立后经营许可清单。开展企业名称登记管理改革试点,优化网上名称申报通道,提高名称登记便利化。推进电子营业执照和全程电子化登记管理。推行企业简易注销登记改革。(责任单位:省工商局、省编委办、省相关部门按职责分工负责)5•优化行政审批事项。深化行政审批制度改革,最大限度取消地方行政审批事项,对于市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对于保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,彻底打破各种互为前置的审批怪圈。严格贯彻落实国家取消、调整工业产品生产许可管理目录的有关决定。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,要加快清理合并。对直接面向基层、量大面广,由各地管理更方便有效的经济社会事项,一律下放各地和基层管理。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的准入事项,取