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出口食品生产企业备案管理规定
广东出入境检验检疫局认证处张定东
. 烟台
目录
一、历史沿革及出台背景
二、卫生注册工作发挥的作用
三、备案内容、程序及管理
四、备案规定的配套文件
食品安全成为全球关注的重点问题。食品贸易在国际贸易中占据着越来越重要的地位。SPS协议规定,进口国可以采取必要措施保护人类、动植物的安全和健康,但同时不得构成对贸易的变相限制。
我国的进出口食品生产企业卫生注册管理:
- 对进出口食品实施检验检疫管理的重要内容和组成部分
- 进出口食品生产企业的市场准入要求
- 国务院批准的行政许可项目
一、历史沿革及出台背景
起源:20世纪70年代初,向联邦德国提交了24个国营肉联厂名单;10年后,德方现场检查企业,不满足法规要求。1984年,原国家商检局制定了《出口食品厂、库最低卫生要求》,几十家企业获得出口食品企业卫生注册登记。
1992年:《进出口商品检验法实施条例》规定,国家对出口食品生产企业实施卫生注册登记制度。
1994年: 修订《出口食品厂、库最低卫生要求》为《出口食品厂、库卫生要求》, 并制定了《出口水产品加工企业注册卫生规范》等9类产品企业的注册卫生规范。
2002年:发布《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》(国家质检总局20号令),注册评审依据《出口食品生产企业卫生要求》,《出口食品厂、库卫生要求》废止。企业注册卫生规范增加到12个。
列入《P体系的产品目录》的罐头、水产、肉类、速冻蔬菜、果蔬汁、速冻方便食品等6类企业,须按Codex的《P体系及其应用准则》P。P的部门规章。
2002年:发布《食品生产企业危害分析与关键控制点(P)管理体系认证管理规定》(国家认监委3号公告)。P建立、实施、验证、认证的规范性文件。
2009年:《食品安全法》,国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求,实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。P写入我国食品安全的基本法。
2009年《食品安全法》,出口食品生产企业应向国家检验检疫部门备案。国家出入境检验检疫部门(国家认监委)委托出入境检验检疫机构对出口食品生产企业实施备案管理。
办法施行前,按卫生注册管理规定和《出口食品生产企业卫生要求》管理和评审。新申请和到期换证复查企业由各直属局颁发备案证明,未到期企业继续凭卫生注册登记证书申请报检。
《出口食品生产企业备案管理规定》2011年6月21日经质检总局局务会审议通过,7月26日发布,10月1日起施行。
1、国外注册种类和要求
国外对食品生产企业的注册基于GMP、SSOP、P法规体系,在关注重点和注册形式上又各有区别:
卫生-重点关注加工过程的卫生控制(是大部分国家注册的关注重点),如欧盟、美国、新加坡、日本等;
防疫-如输日本热加工肉类、肠衣企业注册,重点关注可能存在的动物疫情对产品的影响;
推荐对国外(境外)食品生产企业注册
1、国外注册种类和要求
药物残留-输日本冷冻菠菜、甜豆等企业注册,重点关注农药残留,作为解除进口自肃和命令检查等严格检验措施的依据;
宗教-马来西亚、阿联酋等伊斯兰国家注册要求符合HALAL要求;
反恐怖-美国食品、饲料企业的反恐注册。
另外,可追溯性也是国外注册关注的重要方面。这些注册要求的划分不是绝对的,一种注册可能同时关注多个方面。