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现阶段我国人民政协协商民主
发展面临的挑战及对策建议
★岳世平
【摘要】现阶段我国人民政协协商民主发展面临以下挑战: 协商主体之间存在着事实上的不平等、
协商主体的协商能力尚显不足及影响力不高、协商组织之间职责界定不够清晰、协商程序的内容、时间及
形式等规定尚不完善等四大方面。当前我国人民政协协商民主发展: 应大力推进人民政协法制化建设,使
人民政协协商民主工作有法可依; 大力加强人民政协的制度建设,使人民政协协商民主工作有序进行; 大
力加强人民政协自身建设,使人民政协协商民主工作有效可显,以期对进一步促进我国人民政协协商民主
的健康有序发展,提供参考和启示。
【关键词】人民政协; 协商民主; 发展; 挑战; 对策建议
【DOI】10. 3969 /j. issn. 1009 - 2293. 2014. 01. 004
【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1009 - 2293( 2014) 01 - 0016 - 05
作者简介: 岳世平,厦门市社会主义学院副教授、博士。邮编: 361027
,
一、现阶段我国人民政协协商民主发展面临的分配政府同社会利益集团之间的政治协商侧重于权
挑战力与利益交换的公平合理,社会利益集团之间的政治
当前我国人民政协协商民主在多种力量的推动协商侧重于利益的协调与公平。从当代中国社会利
下,虽已取得了较大发展,但其发展依然面临着诸多益结构和社会政治结构分化的现实情况来看,充分的
挑战,这些挑战无不影响着我国人民政协协商民主作利益表达需要多个组织承担,没有哪一个组织能够保
, ,
用的发挥。概括起来面临挑战主要集中在下列四个证自己作为协商的一方完全公平和公正地代表多方
: , ,
方面利益。因为在现行体制下政协组织同执政党组织
和政府组织不同,它只是民意表达机构,而不是政策
( 一) 协商主体之间存在着事实上的不平等
,
协商主体之间存在着事实上的不平等现象。因综合机构它本身并不具备利益分配和利益整合的权
为政协委员个体之间存在着知识、财富、社会地位和力和政治功能。
参政能力等方面差异,因此在协商讨论过程中,具有
( 三) 协商程序的内容、时间及形式等规定尚不
较强能力的协商主体显然会占据相当的优势,他们对
完善
,
公共决策的影响会大于协商能力较差的主体有时有人民政协协商民主协商程序的缺乏。现阶段人
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些地方在政协委员中甚至会出现“少数精英”控制协民政协协商民主比较严重的问题就是程序的缺乏如
商活动的情况。人民政协政治协商存在协商随意性大的问题。从内
容上看,有关规定太笼统,缺乏具体可操作的依据,哪
( 二) 协商组织之间的职责界定不够清晰
, ;
协商组织的专门化程度不够。在人民政协组织些是必须协商的重要问题没有十分清楚的界定从
中,既具有党派构成,又具有社会界别构成,还具有各时间上看,协商议题一般应提前多长时间告知协商各
种特殊身份构成,这种组织结构模式容易混淆政党之方,以保证在党派内部形成共识后参与协商,尚无规
间政治协商同社会利益集团之间政治协商的区别和律可循; 从形式上看,协商与通报的界限如何区分,在
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界限。从不同类型协商政治的运作