试论缓解财政横向不平衡与构建均等化的转移支付制度.doc

试论缓解财政横向不平衡与构建均等化的转移支付制度
(作者:___________单位: ___________邮编: ___________)
内容摘要:改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就,然而贫富差距的扩大,各地区经济的不均衡发展已成为我国可持续协调发展所不得不认真面对的严峻问题。本文拟从我国现阶段各地区的财政能力差异出发,进而分析我衡的效应,并提出相应的规范我国转移支付制度的建议以促进各地区提供均等化得公共服务进而更好的促进我国各地区经济的协调发展。
关键词:均等化;转移支付;财政横向平衡
一、我国现阶段各地区的财政能力差异分析
改革开放以来,随着各个地区社会经济的发展,各个地区的财政能力有了显着提高。但与此相伴,各个地区的财政能力差异有着越来越扩大的趋势。所谓各个地区财政能力的差异主要指的是各个地区在一定时期拥有的可支配财政资源能力的差异。这种差异既反映了各个地区经济社会发展上的差异,也体现出了各地区政府提供公共服务能力的差异。人均财政收入是反映各个地区的财政能力一个重要指标,而人均财政支出则是反映一个地区提供公共服务的水平的一个重要指标。本文拟从这两个指标来分析各个地区财政能力的差异。各地区人均财政收入的差异
各地区人均本级财政收入指的是各地区未接受中央政府的转移支付本级政府的财政收入与该地区人口数量之比。从表一可以看出,随着我国经济社会的快速发展,各地区的总体财政收入水平也有了相应的提高,从各地区的人均财政收入指标来看,,此后一直都有着快速上升的态势,。但同时我们可以看出不同地区的人均财政收入有着巨大的差异,,,。,。以更加精确的衡量相对指标的差异系数来看,,。从以上的各个指标我们都可以看出我国各个地区的人均财政收入差距有着越来越扩大的趋势。
2、各地区人均财政支出的差异
各地区人均财政支出指的是各地区在未接受中央政府转移支付时财政支出与该地区人口之比。这一指标在一定程度上反映了一个地区提供公共服务的能力。从表二我们可以看出人均本级财政支出的差异变化相比人均本级财政收入差异的变化要平缓一些。,,、。这在一定程度上说明了我国现阶段各地区在履行政府职能方面的刚性支出大体相同,公共财政支出规模仍然偏小。但是各个地区在财政支出方面仍然有较大的差距,,。。这反映了一些贫困地区在维持政府基本职能的前提下(甚至连基本职能都不能维持)公共财政支出相比富裕地区而言要少的多,突显了我国