党政领导干部问责制度建设研究 党政领导干部问责制.doc

党政领导干部问责制度建设研究党政领导干部问责制摘要实施党政领导干部问责制,是具有中国特色社会主义政治文明的重要内容,对于改进完善我国民主政治体系建设,加快“四个全面”战略布局落实推进,也具有非常重要的意义。本文首先介绍了党政领导干部问责制的内涵以及主要要素组成,进而分析了当前党政领导干部问责制度在实践过程中经常遇到的一些问题,最后就加强党政领导干部问责制度的具体贯彻落实,有针对性地提出了建议措施。关键词党政领导干部问责追责制度体系基金项目:本论文是北京市法学会重点课题《北京市法治政府建设的问题与对策研究》阶段性成果,立项编号:BLS(2016A004)。作者简介:郑振远,高级政工师,北京政法职业学院党委书记。中图分类号:D621文献标识码:ADOI:-,中央进一步加强了监督执纪问责力度,加强问责制度的有效落实。但相比我国全面从严治党的系列要求和推进全面深化改革的现实需要,我国党政领导干部问责追究制度仍然需要不断加大推进实施力度,需要进一步健全完善党政问责追究制度体系,以真正达到对党政领导干部权力制约的目的,为经济社会全面发展进步营造良好政治生态。一、党政领导干部问责制的内涵以及主要要素分析党政领导干部问责制,其实质就是通过建立相应规范标准的程序,对没有履行好法定岗位职责的领导干部所进行的问责追责处理,主要是通过对党政领导干部在政治责任、行政责任、法律责任以及道德责任方面的评价判断以后,所采取的各种谴责、处罚等措施。党政领导干部问责制的要素构成主要为:,主要是对党政领导干部具有任免、提名、监督以及追究等权力的机构部门。按照党政领导干部问责暂行规定中的相关解释,对党政领导干部问责,主要是依据干部管理权限所实施开展的,也就是各级政府以及主管职能部门、纪检监察组织、组织人事部门、人大等有着监督等法定赋予追究权的部门机构。,主要是在党委、政府及其内设机构内部的领导干部成员。其中,领导干部应该主要是指职级在乡科级副职以上层次的人员,也就是具有领导职务的工作人员。在工作实际中,对于乡镇基层站所工作人员、村级党组织书记、村主任等基层领导职务,由于与基层群众接触非常密切,一般也作为党政领导干部问责范围。,主要是针对贯彻落实党风廉政建设出现各种问题的,工作中存在滥用职权行为问题的,慵懒散不作为的,任期内出现重大事故事件、作出决策失误造成严重损失的,损害生态环境的等等行为,重点是针对违纪违法、履责不到位等造成一定危害的情形。,主要是按照管辖权限,对问责线索查核、问责的启动、实际调查、问责建议、听取申辩、进行问责、材料归档等一系列的环节。由于党政领导干部问责制度直接关系到党政领导干部的切身利益,因此问责程序必须坚持严谨规范的基本原则。,一般来说应当根据问责具体情形进行判断,较为常见的方式主要包括了批评教育、诫勉函询、责令检查、通报检查、党纪政纪处分、调整职务、免职降职、责令辞职等,对于违法犯罪行为,应该及时移交司法机关进行处置。总的就是对问责责任人进行党纪政纪处分、组织处理、教育警示等几种方式。二、当前我国党政领导干部问责制实施过程中出现的问题分析(一)在党政领导干部问责的意识层面,还存在着思想认识不到位的问题对于党政领导干部问责制度的意识方面,还存在着认识不到位的问题。特别是领导干部作为党政领导干部的问责客体,一些领导干部对于党政问责还有着抵触情绪。有的认为党政领导干部问责会对单位的政绩、人事调整产生不良影响,不愿主动问责。有的进行党政领导干部追责时顾虑较多,问责程序迟迟得不到启动。还有的认为出现问题应当追究直接责任人的责任,没有必要进行领导责任追究,对党政领导干部问责还没有彻底统一思想,缺少准确的认识。(二)党政领导干部问责的制度可操作性有待加强现阶段虽然进行党政领导干部问责的各项规定以及加强党风廉政建设责任制的相关规定已经比较健全完善,但是这些都是原则性方向性的规定,在具体的问责情形描述、问责方式适用性等方面还没有相对较为细化具体的标准。对于何种情形应该采用何种问责方式,有时缺少细则的指导,这也造成了党政领导干部问责往往难以准确执行到位,问责不到位、问责不全面等一些问题相对来说较为突出。另外,缺少可操作性较强的细则的指导,也同时造成了党政领导干部问责中容易出现自由裁量权过大的问题,很容易导致问责过程被领导干部意志所左右。(三)党政领导干部问责执行过程中还存在不少制约因素现阶段,对于党政领导干部问责制度,在执行主体方面还不够明确,尤其是问责决定的主体机构、职责权限等方面,都还没有明确的界定,很多办理机关以无法