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香港特别行政区“行政主导”体制研究

摘要
香港特别行政区实行的是“行政主导”的政治体制,自回归以来,这套政治体制内经常
发生权力争拗现象,面对这些权力争拗,不仅在理论上居于主导地位的行政权力无力通过发
挥强势的行政主导权威加以平抚,而且该体制内也缺乏一种自我纠偏机制来消弥这种权力冲
突,最终不得不诉诸于该体制之外的“人大释法”才能得到解决。
基于对这一事实的跟踪研究和对香港政治体制的全盘思考,本文试图对“行政主导体制
下行政权力为何无法形成主导”的问题进行回答。本文的观点是:香港特别“行政主导”体
制名不副实,并从三个方面进行了系统阐述:
首先,本文从立法原意的角度论证:《基本法》立法原意并非“行政主导”,而是权力的
“相互制衡和相互配合”;而对“行政主导”的选择则是过渡后期政治博弈的结果,因此,
从来源上看,特区香港的政治体制在内容与形式上是错位的。
其次,本文从制度文本的角度论证:香港特别行政区的政治体制从制度形态或制度安排
上看,并不符合“行政主导”的要求,《基本法》中的制度资源不足以支持行政权力形成“主
导”,所谓的“行政主导”事实上缺乏充分的制度资源支持而名不副实。
再次,本文从实际效果的角度论证:香港特别区的行政权力在实践运作中也并不能收到
“主导”之效。这是从与港督时期“行政主导”的纵向比较和与西方的“行政主导”体制的
横向比较来展开的。
最后,本文还对香港特区政治体制无法构成“行政主导”的制度原因进行了深入探析,
本文认为:其中的关键因素就在于由于香港政党的功能缺失所导致的行政机构与政党的制度
分割,使得行政权力的制度资源不足,从而居于事实上的弱势。行政权与立法权“相互制衡”
却“制而不衡”、“制而难衡”,体制的分割、权力的对立以及联系纽带的缺乏,致使特区香
港的政治体制内缺乏自我纠偏机制,使得“人大释法”成为了特区的一种纠偏性制度依赖,
构成其体制纾困之道。

关键词:香港特别行政区行政主导基本法权力制衡政党政治


I
A Study of the “Executive-led” System of HKSAR
Abstract
After the handover of sovereignty, the so-called Executive-led Government of HKSAR
has been encountering a ession of power-conflicts, which could only be settled down
by the People's Congress’s interpretation of Basic Law but not by the self-control and
self-rectification of the political system internally. Based on a careful study on the political
system throughout, this paper tries to argue that the name of the executive-led
government of HKSAR doesn’t match the reality and consequently the People's
Congress’s interpretation of Basic Law has already e a must of the system.
Firstly viewing from aspect of the original intention, the paper argues that the Basic
Law was designed not by the principle of Executive-led but by the principle of Check and
Balance, thus the interior and the exterior of the government form of HKSAR are
inconsistent.
Secondly through the literature studies, the paper argues that the political
arrangement of the government of HKSAR stipulated by the Basic Law does not meet the
criterion of an E