中国入世对开发区的影响和对策(2).pdf

徐晖不
一落本原则对开发区的影响自由化。人世后,依据承诺,我国将逐步解除对金融、保险、电
我国自从年开始兴办经济技术开发区以来,共设信、外贸、商业、旅游等服务业外商投资的限制,这些领域的
立了个国家级经济技术开发区和个国家级高新技术外国投资者现在有机会进人中国,这将形成一块增量资金,
开发区以及大量的省、地市创办的各类开发区。这些开发区推动外商投资的增长,对开发区利用外资提供了一个新的切
率先争脱计划经济束缚,依托创新体制和优惠政策,成为区人点和机遇。
域经济最具活力、发展最快的增长源。随着中国的入世, 五法治原则
的基本原则对开发区的各个方面产生了深刻的影响。的个核心文件、各双边协议和区域集团协议、保
一国民待遇原则护投资的其它各种法律文件以及与投资相关的一切国际法,
有关非歧视的国民待遇原则是的基本原则之一凡中国承认和加入的,都会坚守承诺,这就要求开发区在制
中国已经取消了对外商投资企业的高价收费,废除了对外籍订地方性法规制度和和政执法时,努力营造法治环境,体现
人员的购买飞机、车、船票、各种门票的两种收费标准,统一这些承诺。
了内外资企业的流转税制,实现了次国民待遇向国民待遇的二、开发区应对入世的对策研究
回归。同样,对于外商投资企业业享有的超国民待遇,也将按加人后,中国将由目前有限范围和领域的开放,转
国民待遇原则进行调整。税收优惠一直是被开发区广泛运用变为全方位对外开放由以试点为特征的政策主导下的开
的优惠政策,包括优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折放,转变为法律框架下可预见的开放由单方面为主的自我
旧、退税等,曾经对开发区吸引外资起到了极强的政策驱动开放,转变为世贸组织成员间的相互开放。在这样的背景下,
作用。加人。后,要求我们按照国民待遇原则,调整和规我国开发区正面临着从以税收优惠政策为主导的政策驱动
范现行的税收优惠政策,使内、外资企业站在同一起跑线上, 型开发阶段转向以构筑环境优势、体制优势、产业优势为特
开发区税收优惠的区域性优势势必将逐步消失,在一个更大征的创新主导的开发开放阶段
的地域范围内实行统一的税收政策将成为必然开发区的政一大力优化综合投资环境,营造招商引资新亮点
策优势逐步弱化区域的投资环境对引导资金流向起着决定性的作用。人
二透明度原则的影响世后开发区政策优势的弱化,给开发区招商引资带来了严
的透明度原则是指各成员方一切影响贸易活动的峻的挑战。据悉,为了适应加人℃的需要,国家税务总局
政策和措施都必须及时公开,以便于其它成员方政府和企业拟从六个方面推进税制改革,其中最主要的一点是统一内外
了解和熟悉。按这一原则,我国利用外资的政策措施不仅包资企业所得税外资企业在税收上享有的超国民税收优惠待
括全国性的法律、法规,而且包括地方的政策和地方权力机遇将逐步取消,用产业导向性的税收优惠政策来取代现行的
关制订的地方性法律法规的有关内容都应完全公开,即应普遍性外资税收优惠因此,新的税制将提供一个更适宜外
向世界贸易组织秘书处通报刊载有投资措施的出版物,所有商投资和长远发展的政策环境。对此,许多着眼于长期投资
未公开的内部文件将失去其法律效力这使那些以“内部文的外商尤其是跨国公司认为,税收优惠不是主要的,他们更