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经济落后地区小城镇建设中的
产业结构失衡问题
口杨达
[摘要] 一些经济落后县市近年在小城镇建设过程中盲目蛮干,结果忽视产业互动和产业结构调整,致使当地产业结构失街,
严重影响后继发展。整个进程分为四阶段,但起主导作用的则是单一注重房地产的地方政策。小城镇建设过程中存在
着四大矛盾,尤以地方经济单薄与城建资金矛盾贯穿始终,处理不当均可导致地方政策失误。在治理上必须针劝资源、
权力、生产要素和执政观念等影响因素来取综合措施,从而活化本地资源。从社会学角度看,发掘、保护和营造有序化
程度高的本地社会资源,所需投入最少而作用最大
[关键词1 小城镇建设;产业结构;失街;矛盾;资源
[中图分类号] F29 1 [文献标识码] [文章编号] 1006 一502(20060- 0 12- 03
[作者简介〕杨达,江西省社会科学院社会学所副研究员,研究方向为农村社会学、政治社会学。〔江西南昌330029)
小城镇建设具有促进农村现代化、完善县域经济、建立现代化城乡社会结构的战
略意义,是衡量一个地区进步水平的重要标志。进入 2 1 世纪,我国中西部出现小城镇
建设高潮。但在实际过程中,一些地方单一产业模式特征突出,仅以建筑业及房地产
业为依托,忽视其他产业发展所需条件、产业间良性互动关系等因素,反致本地产业
结构失衡,背离小城镇建设初衷。本文结合基层调查讨论小城镇建设中的产业结构失
衡问题,欢迎商榷口
一、短视行为导致地方产业结构失衡
小城镇建设过程中条件不断变化,无视条件变化便把握不住小城镇建设的未来
演变趋势。回头看,凡发生产业结构失衡的经济落后县市,当初都曾出现过短视、蛮干
的行政行为和明显失误的地方政策。整个演化进程分四阶段。
早期,城建摊子多半铺得太大,建筑业和房地产业超常规扩张。从县域经济层面
考察,这些地方的财政收入已高度依赖于建筑业和房地产业,于是陷人两大窘境:一
是为获得更多财政收人直接介人房地产,前期协从房地产商低价征用民房搞旧城改
造,后期则为房地产炒作推波助澜,民怨不小; 二是当地一些实权官员直接干预或间
接参与房地产开发,获利不小,更让社会上贫富悬殊差距转化成党群、干群间紧张关
系。中西部县市过去经济多半薄弱,启动小城镇建设常靠土地拍卖,后来又人为助长
房地产炒作,拆迁范围内百姓们花掉几十年积蓄才能适应。民间资金大多沉淀在房子
上面,当地个体私营经济遭遇寒流,过去刻意打造的“食府一条街”、“娱乐一条街”等
纯消费店面陆续歇业,很能说明问题
随之,当地劳动力市场受影响。以前,经济落后县市的国有企业差不多“放”完了,
绝大部分城镇劳动力和农村剩余劳动力靠个体私营企业消化。当地居民现在购置新
房后却面临个体私营经济寒流,劳动力只能外出沿海和经济发达地区寻业,本地劳动
力反而[f 乏,严重时新引进的劳动力密集型企业无法招满合格工人,当地个体私营经
济进一步萎缩,完全出乎外来老板原先所料。问题还有,因劳力外出的劳务收入高于
本地不仅给本地更多的劳动力外出起示范效应且因其带回资金增量短期内还达不
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到个体投资办企业的数量,只能偏向于投人家人生活消费, 第二,