财政支出绩效评价主体和评价指标设置新探.pdf

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财政支出绩效评价主体和评价指标
设置新探
#卢千里
!摘要" 财政支出范围广泛,相关利益者众多,评价主体呈现多维性,评价指标具有层次性。本文综合考虑财政功能支出的特
点和类科目设置、评价层次和相关机构性质,认为评价主体应该由基层单位、主管部门、财政部门、审计部门、人大及
其专门委员会组成,在明确评价指标设置原则和方法的基础上,提出了评价指标及其权重设计的新思路。
!关键词" 财政支出;评价主体;评价指标
!中图分类号" #$%&’( !文献标识码" ) !文章编号" %&&* + ,&-. /-&&( 0&* + &%*% + &1
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! 作者简介" 卢千里,华中科技大学管理学院博士生,研究方向为财政管理。&&(.
一、评价对象和范围的广泛性导致评价主体的多维性
财政支出绩效评价就是运用有关经济理论和借助一定的分析工具,采用特定的评价指
标体系,对照统一的标准和按照一定的程序,对财政支出的绩效进行分析和评价的制度。财
政支出绩效评价,不仅是对财政支出的结果进行简单考评,更主要的是发挥绩效评价的决
策信息反馈作用,建立一种更理性的、有详实资料和明确绩效标准作为依据的预算编制机
制,将绩效评价融入整个预算编制过程,使财政资金分配和使用遵循经济、有效和高效的原
则进行。
一般而言,财政支出的所有项目就是财政支出绩效评价对象。虽然我国多数地区目前
的财政支出绩效评价的对象和范围只包括专项资金,还没有将单位支出绩效、部门支出绩
效和财政支出综合绩效等三个更高层次绩效评价包含在内。而且,在对专项资金进行绩效
评价时,评价范围也往往仅局限于支出项目本身,忽视了项目内外因素的综合分析。但从国
内外的实践和设计看,财政支出绩效评价的对象和范围应该包括四个方面,并形成一个有
机整体。即通过对财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评
价、财政支出综合绩效评价,从不同的层面满足不同评价主体的需要。事实上,这种划分是
与财政活动对国家、部门、单位以及具体活动相匹配的。财政支出项目绩效评价、单位财政
支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价,层次不同,内容也不完全
相同,因而评价主体也应该有所区别。评价对象和范围的广泛性和复杂性使得评价主体也
呈现出多维性。财政支出绩效评价是一项涉及到各个部门和单位,工作量大难度高而且复
杂的工作。只有建立职责明确、分工合理、管理有效的评价主体和组织体系,才能确保评价
工作顺利组织实施。
二、明确的评价主体是组织实施评价工作的保证
(一)确定评价主体的实践
在我国,由于这项工作开展的时间不长,缺乏经验,理论探讨和实践应用也没有形成一
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财政支出绩效评价主体和评价指标设置新探
致的观点与做法。对于财政支出绩效评价主体的确定,理论&&##多项。类级科目综合反映政府职能活动,如国防、外交、教
和实践界也提出了许多建议。育、科学技术、社会保障、环境保护等;款级科目反映为完成某
《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》第十七项政府职能所进