云南省政府性债务审计结果.pdf

云南省政府性债务审计结果
(2014年1月24日公告)

按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关
于做好全国政府性债务审计工作的通知》( 国办发明电
〔2013〕20号)要求,2013年8月至9月,审计署统一组织昆明
特派办及云南省审计机关对省本级、16个市(州)、129个县
(市、区)、1243个乡(镇)(以下分别简称省级、市级、县
级、乡镇)的政府性债务情况进行了全面审计。审计内容包括
政府负有偿还责任的债务,以及债务人出现债务偿还困难时,
政府需履行担保责任的债务(以下简称政府负有担保责任的债
务)和债务人出现债务偿还困难时,政府可能承担一定救助责
任的债务(以下简称政府可能承担一定救助责任的债务)1。此
次共审计3782个政府部门和机构、324个融资平台公司、3240
个经费补助事业单位、51个公用事业单位和458个其他单位,
涉及 44712个项目、106829笔债务。按照“见人、见账、见
物,逐笔、逐项审核”的原则,对每笔债务都依法进行了核实
和取证,审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府
的意见。现将审计结果公告如下:


1 政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务,属政府债务;政府负有担保责任的债务是指由政府提
供担保,当某个被担保人无力偿还时,政府需承担连带责任的债务;政府可能承担一定救助责任的债务是指政
府不负有法律偿还责任,但当债务人出现偿债困难时,政府可能需给予一定救助的债务。后两类债务均应由债
务人以自身收入偿还,正常情况下无需政府承担偿债责任,属政府或有债务。以上三类债务不能简单相加。
-1-
一、近年来加强政府性债务管理的主要措施和成效
云南省委、省政府高度重视政府性债务问题,近年来,采
取措施加强了政府性债务管理,在债务管理制度建设、债务规
模和风险控制,以及债务化解等方面取得了一定成效。
(一)采取措施化解存量债务。云南省按照分类管理、区
别对待、逐步化解的原则,出台措施对2010年底的部分存量债
务进行了清理化解。如地方普通高校银行贷款余额由2010年底
的 亿元下降至 2013 年 6 亿元, 下降了
%。同时,组织对2005年以前形成的农村义务教育债务、
乡村垫交税费债务、基层医疗卫生债务等历史债务进行了清理
化解。截至2013年6月底,
的化解,、基
层医疗卫生债务等公益性乡村债务化解。
(二)政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来,为加
强地方政府性债务管理,云南省人民政府及相关部门先后出台
了《关于认真做好政府性融资平台债务偿付工作的通知》、
《关于进一步强化高等学校银行贷款审批制度从严控制贷款规
模的通知》等债务管理规定,建立了偿债准备金、高校银行贷
款审批等制度。2013年,云南省人民政府制定了《关于进一步
加强和规范政府性债务管理的意见》,作为云南省综合性的债
务管理指导意见。截至2013年6月底,有12个市、103个县制定
-2-
了综合性的债务管理制度,3个市和33个县建立了债务风险预
警制度。2011年以来,全省