行政管理学复习资料.doc

行政管理学复****资料绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。二、行政与政治、管理的关系:一)行政与政治的关系 古德诺:政治与行政两分法二)行政与管理的关系 区别/联系三、研究方法:理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民:生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者:开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人:出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象(1)帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《***病》一书中指出:对于一个不称职的官员,他可能有三条出路:一是申请退职,将位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助自己工作;三是任用两名水平低的助手。对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环,就会形成机构重叠,人浮于事,效率低下的行政管理体系。(2)彼德原理美国学者彼德提出,在层级组织中,每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。这是因为由于层级组织的结构性特性,员工将必然会晋升到不能胜任为止。第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一)社会与经济的发展二)政府职能发展和体制改革三)其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一)西方:1、形成阶段(19世纪末-20世纪初):史坦因:最早提出行政学概念的学者威尔逊:《行政学之研究》,行政学学科的开端古德诺:政治与行政二分法 2、传统阶段(20世纪初-30年代):泰勒:科学管理之父法约尔:管理过程之父马克思·韦伯:组织理论之父厄威克、古立克:系统整理古典管理理论 3、成长阶段(20世纪30-60年代):梅奥:霍桑试验的新结论巴纳德:组织理论马斯洛:需要层次理论西蒙:决策理论之父 4、科学化阶段(20世纪60年代至今):贝塔朗菲:系统理论 高斯:最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯:生态行政学之集大成者二)中国:古代现代当代(三)行政管理学的未来发展1、新公共行政学(20世纪70年代)主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一;主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学;主张构建新型的政府组织形态;主张“公共”性质和民主行政2、新公共管理运动(20世纪80年代)三E运动:Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1)突破传统学科界限2)新的研究主题3)公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的,各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。二、行政环境和行政管理的相互作用1、行政环境决定和制约行政管理2、行政管理必须适应行政环境3、行政管理对行政环境具有能动作用第二章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能的含义行政职能是指,政府依法对国家事务和社会公共事务进行管理所承担的职责和作用。第二节现代行政职能的演进一、西方行政职能的演进(一)现代行政职能问题的由来(二)经济危机爆发推动行政职能的变革(三)罗斯福新政二、东亚经济后发展国家(地区)行政职能的转变(一)日本行政