行政区划调整规划发展规划.doc

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行政区划调整规划
行政区划调整规划

行政区划工作是国家和地方行政管理重要组成部分,也是国家和地方最基本的组织管理体系。行政区划是属上层建筑范畴,是为经济基础服务的;行政区划又是调整生产关系的重要手段,是为生产力发展服务的。调整好行政区划,事关促进国家和地方社会经济发展的大事,也是解放和发展生产力的重要手段。编制好地方行政区划调整规划,指导地方适时实施行政区划调整,将推动地方社会和经济建设,有利于生产力发展。反之,将阻碍地方社会和经济建设,不利于生产力发展。因此,科学合理编制好地方行政区划调整规划,具有十分重要意义。

第一部分总则

一、规划背景

1、宿迁市面临加快发展的强大压力与迫切需要。宿迁市是江苏省欠发达地区,也是全省发展低谷地区的谷底,独特优势不明显,无法与共处苏北地区的都市圈核心城市徐州、海滨城市连云港、苏北重要的交通枢纽暨“三淮合一”的淮安以及江苏“海上苏东”的重要依托城市盐城等4个地级市相比。宿迁的发展优势更多地要靠创造方能实现。为此,宿迁市紧紧抓住省委、省政府“重点加大对宿迁市的扶持力度”的重大历史机遇,围绕“改革开放大突破,经济结构大调整,中心城市大推进,区域发展大跨越”的奋斗目标,走出了一条追赶型、跨越式、超常规的发展道路。目前,宿迁市的交通环境已发生巨大变化,城市规模拓展迅速,城市品位空前提高,“北扩西进,南拓东延,引湖纳山”建设滨湖生态园林城市已初展新姿。这是编制本规划的目的与动力之所在。

2、宿迁市的城市化水平亟待提高。国家和江苏省在“十五”计划中均明确提出全面推行城镇(市)化战略。江苏省确定的全省城市化与城镇发展方针是“大力推进特大城市和大城市建设,积极合理发展中小城市,择优培育重点中心镇,全面提高城镇发展质量”。截至2001年,世界城市化水平已达50%左右,中国城市化水平在35%左右,江苏城市化水平在40%左右,而宿迁的城市化水平仅有26%。在全国、全省加快城市化发展步伐的大环境下,宿迁市城市化水平的提高仍面临巨大的压力,给行政区划调整也提出了新的课题。

二、规划依据

1、民政部《关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》(民函[2003]73号);

2、江苏省民政厅2003年8月22日全省区划地名工作专题会议部署;

3、《宿迁市城市总体规划纲要2001-2020》;

4、宿迁市经济社会发展目标;

5、宿迁市行政区划现状及存在问题;

6、县(区)编制的《行政区划调整规划》;

7、有关部门提供的相关资料。

三、规划目的

引导行政区划调整工作在优化配置生产要素、解放和发展生产力中具有科学性、规范性和可操作性,进而推动和促进物质文明、精神文明和政治文明的建设和发展。

四、规划内容

1、收集、掌握宿迁市社会和经济情况。

2、研究现行行政区划存在的主要问题。

3、未来行政区划的调整原则与总体设想。

4、对各时期行政区划进行调整。

5、探讨经济开发区体制管理问题。

五、规划重点

调整、扩大市域和市区、县(市)城镇、区片中心镇、重点镇的区域规模,撤并部分较小规模的乡镇和近距离重复建设的小城镇,明确市镇设置,将宿迁市拓展为具有明显优势的区域性中心城市,将市辖沭阳县、泗洪县、泗阳县拓展为近、中期的小城市和远期的中等城市,将区片中心镇和重点镇拓展为规模较大的城镇。

六、规划期限

近期:2004-2010年

中期:2010-2020年

远期:2020年以后

七、规范范围

1、市域内:宿城区、宿豫县、沭阳县、泗阳县、泗洪县。总面积8555平方公里。

2、市域外:徐州市所辖新沂市。总面积1571平方公里。


第二部分宿迁概况

一、行政区划基本情况

宿迁市是1996年7月经国务院批准设立的地级市,位于江苏省北部,界于在北纬33°43′-34°12′东经117°56′-118°37′之间,东距淮安市100公里,西距徐州市117公里,北距连云港市120公里,处于徐州、淮安、连云港三市的中心地带。全市下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫县和宿城区;共有79个镇、32个乡、4个街道办事处;有4个农场;1个省级经济开发区、4个县级经济开发区;有1441个村(居)委会。

二、人口基本情况

1、全市人口基本情况。据2000年第五次人口普查,全市总人口为5061576人,其中:非农业人口1146942人,农业人口3914634人,%。

2、各县(区)人口基本情况(见下表)。

单位:人