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MPA 公共管理学
华南师范大学公共管理学院
戴黍
******@scnu.
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第一讲公共部门与公共管理
核心问题:公共部门是什么?
公共管理做什么?

一、私人部门、市场与公共部门
二、市场失灵及其救济
三、市场经济中的政府角色
四、政府失灵及其分析
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公共管理的基本要素:
Who?——谁来管理?
What?——管什么?
Why?——为什么管?
How?——怎样管?
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Who?——谁来管理?
公共管理者——人
(公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等)
政务性管理人员:上级考核选派,决策型高级管理人员
业务性管理人员:招聘考试等途径任用,执行型专业管理人员
公共管理者——机构
政府机构
非政府公共机构
非营利组织
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政府
由人民所有并控制
第三部门组织
私人部门
由私人所有并控制
非政府公共机构
非营利组织
准政府组织
私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的
类型
政府部门机构
政府企业
公共团体
为公众服务
为会员服务
股份公司
私人公司
特征
政府全额资助
严格守法
政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征,为公众服务而建的特殊法人,有灵活法律规定
政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,公众的政治团体,严格守法
为公众需求而建立
有政府资助,社会公众的公益组织
为部分公众需求而建立,部分公众的公益组织
长期发展
追求利润
私人拥有并控制,
追求利润
举例
发改委
商务部
警察局
国土局
邮政局
铁道部
政策性银行
总工会
贸促会
工商联
城调队
融资中介
商会
消费者协会
联谊组织
行业协会
消费组织
俱乐部
石化公司
联想集团
新希望集团
作为机构的公共管理者
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一、私人部门-市场-公共部门
亚当·斯密:自私、自主、竞争-发展
凯恩斯:政府界入
哈耶克:有限政府
公共部门(席克斯,1958):
在前民主社会,所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定、而是由政府机构决定;
在民主社会,由公民代表决定。
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公共部门的特质
公共部门是公共、政治决策的结果,而非市场运作的结果;
公共部门建立在权威关系上,市场制度建立在交换关系上;(林德布洛姆,《政治与市场》)
公共部门负责人职务合法性直接或间接从政治选举中产生,政府被赋予强制力,私人机构则没有;(Joseph E. Stiglitz )
公、私部门相互依赖。私部门依赖政府提供基础结构和法律,政府依赖私部门提供产品、服务及赋税。
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What?——管什么(1)?
经济管理
宏观调控
短期市场价格稳定与有序竞争
长期经济快速增长与充分就业
国有资产增值与保值
公共规制
反垄断和促进有效竞争
干预公共产品和准公共产品价格
控制投资规模、收益与方向
公共安全等社会性规制
社会管理
社会保障(失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿)
资源与环境控制
土地和自然资源管理
环境控制
政治管理
国家与政府制度
公检法与社会秩序
对外国际关系
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What?——管什么(2) ?
国家发展战略
公共政策与决策
法律和行政程序
公共部门人力资源——公职人员
公共财政(公共预算、政府采购等)
国土和其他公共资源、自然环境和人工环境
公共项目
公共信息
各项公共事业
政府绩效
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Why?——为什么管?
市场失灵
社会资源配置失灵——公平困境
非经济目标失灵——效率悖论
政府失灵
外生性失灵——不完全信息决策:价格引导缺失
内生性失灵——非公共利益行为:成本畸变
体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞
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