菏泽市土地储备规划社会效益评价研究.doc

菏泽市土地储备规划社会效益评价研究摘要:菏泽土地储备中心自2002年成立以来,实行由市政府统一收购土地,由土地储备中心代表政府统一储备,并根据土地供给计划将土地定期向社会统一供给。02年至今,已有十年的发展历程,当前有必要对菏泽实施土地储备规划以来产生的社会效益进行评价。关键词:菏泽市;土地储备;社会效益 Abstract:thehezelandreservecentersinceitsinceptionin2002,bythecitygovernmentofunifiedpurchaselandandthelandreservecenterrepresentativegovernmentunifiedreserves,-02,sincetenyears'development,thecurrentisnecessarytoimplementthelandreserveplanninghezesinceproducessocialefficiencyevaluation. Keywords:hezecity;Landreserve;Socialbenefits 中图分类号::A文章编号: 土地储备规划社会效益是指土地储备规划的实施,对社会需求的满足程度及其产生相应的社会影响。也就是说,不仅获得经济效益和生态效益的增长,也要在全社会范围内获得社会整体效益的提高。本文主要从菏泽实施土地储备规划以后对社会所产生的直接效益来进行评价,主要包括对土地市场、城市规划及其结构、耕地保护、社会保障等方面的影响。经调查分析,菏泽实施土地储备规划后实现的社会效益主要表现在以下几个方面: 1、土地市场的公开、公平、公正的内在要求之一,提高了政府的宏观调控能力首先,由于土地储备规划避免了用地者与土地持有者二者之间的直接接触,所以避免了其中的交易不规范等问题,使土地的真正价值和高效的利用方式得到了保障。其次,土地储备机构依法收购、储备、规划存量土地,定期向社会公布所储备土地的区位、数量、等级、规划用途,以及当年计划拟供出让土地的区位、数量、等级、规划用途等,这种土地储备和信息服务功能不但可以协助政府规范土地市场,而且还可以提高土地资源的利用效率。最后,土地储备机构通过透明化的运作模式,将经营性用地全部纳入招标、拍卖、挂牌等正式的土地出让系统,不但有效的杜绝了土地隐型市场和灰色交易,而且通过对增量和存量土地的双重控制,实现了政府通过土地供应进行宏观调控的目的。同时,政府通过这种科学的土地供应计划,可以有效地调控土地供应的数量和节奏,保持土地出让的平稳持续发展,有效控制土地价格的波动,提高政府调控土地市场的能力,促进房地产市场和社会经济的平稳发展。 2、对协调储备经营性用地与非经营性用地有利随着社会经济的发展,菏泽目前的土地储备目的已不仅仅只局限于以前的资金筹集、解决居民住宅问题等,而是把储备非经营性用地作为重点。在二者储备的目的上,非经营性土地的储备主要用于市政设施和城市公共物品的建设;经营性用地的储备则是为了实现土地收益的最大化。通过这种土地储备规划,使经营性和非经营性用地的协调储备得到了保障。这样,不但保证了城