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华北电力大学(北京)
硕士学位论文
水电站移民社会保障体系建设研究
姓名:秦华
申请学位级别:硕士
专业:技术经济及管理
指导教师:熊敏鹏
20040501
华北电力大学北京硕士学位论文
摘要
新中国成立以后,我国水电事业取得了令人瞩目的发展,水电工程的兴建引起
了大量移民。由于我国库区移民量大面广,土地资源相对较少,水电站移民遗留问
题较多。这些遗留问题的存在,不仅影响了老的水电站移民的生活,也给新水电站
移民带来顾虑,给移民搬迁带来一定难度,影响了新的水电站的兴建。为保证水电
事业的顺利发展,必须从政策上寻求解决问题的出路。本文从分析水电站移民的实
际生活情况出发,结合社会保障学的有关内容和我国现行的社会保障制度,探讨由
水电站业主出资,为移民建立相应的社会保障,研究了如何建立水电站移民社会保
障体系,并形成了具体的、可实际操作的管理办法,以缓冲迁移给移民造成的影响,
有效保障移民的生活,解除移民的后顾之忧,促进水电事业的顺利发展。
关键词水电站,移民,社会保障
华北电力大学北京硕士学位论文
第一章引言
问题的提出与研究意义
我国河流众多、水能资源丰富,为有效利用水能资源,新中国成立以后,修建
了众多水电工程,并产生了大量的移民。作为水电事业的重要组成部分,移民工作
的好坏,不仅直接影响到水电事业的发展,更涉及到千万移民的切身利益,同时也
影响到社会安定。
在我国城市化的进程中,出现了工程建设产生的失地农民。随着失地农民的增
多,有关农民失地带来的问题也越来越集中、越来越突出,引起了有关各界的关注。
在不久前闭幕的人大政协十二次会议上,失地农民问题被提上议事日程,各界人士
为失地农民问题把脉,提出了多项建议,包括完善土地征用补偿机制、提高补偿标准、
改进分配办法、为失地农民建立必要的社会保障等。国家和许多地方也出台了多项关
于失地农民的政策,解决失地农民问题。失地农民的问题越来越引起国家和各级地
方政府的关注。
由于水电站移民数量远远小于城市失地农民的数量,且移民还有少量土地可供
耕种,因此相对失地农民问题较轻,还没有引起社会各界的足够重视。但随着我国
耕地的减少和移民数量的增多,人与土地的矛盾将越来越突出,目前失地农民出现
的众多社会问题,也会在水电站移民身上重现,为防患于未然,必须在问题还没有
激化的时候就采取措施,从制定政策入手,有效加以防范。
在政府和各有关部门的努力下,我国的移民工作取得了巨大的成就,有力地推
动了水电事业的发展,但由于种种原因,还有相当一部分移民特别是农村移民生活
十分贫困,经济与社会生活缺乏保障,存在大量的社会问题。我国水电事业将面临
更加迅猛的发展,在移民群体中如何建立社会保障,使移民群体平稳度过转换时期,
重建生产、生活系统,不仅是一个有意义的理论课题,也是一个很迫切的现实问题。
库区移民为了水电工程的建设,献出了世代居住的地方和耕种的土地,在重建
家园和转产就业中,不仅精神上受到巨大冲击,生活上还要克服很大困难作为为
国家、为社会做出特殊贡献的公民,他们的经济收入应该有所保障,生活应该有所
保障。否则移民很难想通,往往会埋下不稳定因素。
在年月召开的糯扎渡水电站可行性研究报告审查大会上,国家发展和
改革委员会的史立山处长提出一个课题能否用水电站移民的补偿费用,采取移民
入股的办法来解决移民的后期生存问题。借鉴史处长的思想,本文对用建立社会保
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障体系的办法来解决水电站移民的后期生活问题进行了研究。
本文通过研究,根据国家有关文件精神,结合我国社会保障体系现状,探讨建
立水电站移民社会保障体系,即由水电站业主出资,主要从经济角度对水电站的农
村移民提供一种安全性保护,以切实保障农村移民的生存权和发展权,对由于水电
事业发展而造成的各种矛盾和后遗症起到一种缓冲缓解的作用,为经济的顺利发展
及社会稳定提供保证。
国内外研究现状综述
在以往的社会保障研究中,往往侧重于对整个社会保障体系的改进以及我国社
会保障制度的改革。而对于水电站移民这一特殊群体的社会保障问题,实践上的探
讨则略显单薄。在国内,以河海大学移民工作研究所的研究人员为主,对水库移民
的社会保障问题做了理论上的探讨和研究,但尚未形成具体的管理办法和制度。同
时,更多的移民工作研究人员的研究重点是对水电站移民的前期补偿及后期扶持制
度的建设,对社会保障问题关注相对较少。
对于工程移民造成的失地农民的社会保障制度建设,研究颇多。有些地方政府
更是己经形成了完善的法规,在用失地农民的