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PPP各种模式优缺点对比————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: PPP各种模式优缺点对比PPP类型主要特征适用范围优点缺点服务协议民营方提供专业技术服务政府拥有项目资产所有权政府负责为项目融资政府需承担所有风险期限几个月-5年公用事业的一些特殊服务项目,如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目政府获益于民营方的专业服务潜在的节约成本提高服务的质量政府拥有所有权政府仍承担投资、运营等大部分责任服务分割进行外包,也可能增加成本运营和维护协议民营方运营和维护公共设施政府拥有项目资产所有权政府拥有项目资产所有权将运营风险转移给民营方政府需承担融资、建设风险、商业风险政府的许多服务,如水厂、污水处理;垃圾处理;道路的维护;公园的维护;景观的维护;停车场等等,都可以采用这种方式潜在的服务质量与运营效率提高节约成本提高服务的质量政府拥有所有权公众不同意外包一旦民营部门毁约,那么在进入服务的成本则很大存在着削弱所有者控制的可能及降低了对公众的需求变化的反应力的可能设计-建设根据协议,将公共设施的设计建造交给民营机构政府拥有项目资产所有权政府负责为项目融资政府负责设施的运营和管理该模式主要目的在于转移项目设计及建造方面的风险适用于运营过程比较简单的资本项目适用于政府主管部门必须发挥运营作用的资本项目大多数公共基础设施和建设项目,包括道路、高速公路、水和污水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种形式转移了项目的设计及建造风险能够利用民营部门的经验有利于加快项目建造的进度存在着创新和降低成本的可能降低所有者的控制权有可能与规划及环境的要求相冲突可能增大项目运作过程的风险激励作用有限,难以保证商务机时采用项目全生命周期的成本计算方法较高的运营和维持成本可能抵消较低的资本成本承包经营民营合作设计、建设,并且在一段时期内负责项目的运营政府拥有项目资产所有权该模式除转移了设计及建造风险之外,同时也转移项目的运营风险适用于运营过程重要,运营责任重大的项目。因此政府希望拥有所有权,但是又希望从私人的建设和运营中获取利益这种形式也适用于大多数公共设施的建设和运营。大多数公共设施的建设和运营。大多数公共基础设施和建设项目,包括水和污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等已经其他政府设施都可以运用这种形式转移了项目的设计、建造及运营风险有利于加快项目的建造进度运营的责任可以强化建设的质量风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用推动适应机构创新以提高资金的价值及收益项目运营及维护的质量得到提高得以从整体角度全盘考虑协议条款,建立协议体系政府部门得以专注于政府的核心职责政府对设施运营的控制权降低政府可能面临融资的风险有可能与规划及环境的要求相冲突合同结构较为复杂,合同的达成需要较长时间要求建立合同管理及项目运营监管体系如运营者运营不利,公共部门需重新介入项目运营,增加了成本无法吸引足够的私人资金,需要政府部门进行长期融资租赁政府保留对公共基础设施的所有权和适当的控制全权民营方租赁市政设施,地方政府获得稳定的现金流转移了运营和商业风险民营方还要承担项目改扩建的融资风险期限5-15年适用于政府设施有独立的现金流,如交通项目、税务项目,政府所具有服务的要求,而无力投资和提供服务的情形