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国土资源部离退休干部局党委深入学****实践科学发展观活动简报第二十期国土资源部离退休干部局党委深入学****实践科学发展观活动试点工作领导小组办公室2008年7月15日工作动态编者按:自深入学****实践科学发展观活动试点工作开展以来,离退休干部局的试点工作多次受到部领导、部试点办的肯定和鼓励,且成为部试点工作的亮点之一。最近,离休干部、原国家土地管理局局长王先进同志编撰了《城镇土地使用制度改革回顾》,徐绍史部长就此做了重要批示。中国老科协国土资源分会,为全面贯彻落实中国科协、中国老科协开展“万名科技专家讲科普”活动和《全民科学素质行动纲要》精神,结合深入学****实践科学发展观活动,于近期组织分会的老专家到唐山市进行了以认识地球、保护资源为主要内容的科普宣传活动,收到了很好的社会效益。近日,徐绍史、贠小苏、王世元等部领导先后分别在老同志的“建言”材料上作了批示,现将部领导的批示和王先进同志编撰的《城镇土地使用制度改革回顾》印发。部领导批示徐绍史部长,6月29日在老领导王先进撰写的《城镇土地使用制度改革回顾》上批示:先进同志讲述的这段过程值得认真研读,其中有很多启示。请部领导阅研。徐绍史部长,7月9日在《关于老科协国土资源分会组织专家深入基层进行科普宣传的报告》上批示:感谢老同志们。徐绍史部长,7月11日在中国老科协国土资源分会编撰的《学****实践科学发展观<建言献策>专集》上批示:要学****老领导、老同志们的这种热忱的奉献精神。贠小苏副部长,7月9日在《关于老科协国土资源分会组织专家深入基层进行科普宣传的报告》上批示:请绍史同志阅示。请试点办阅。分会落实科学发展观,主动开展科普活动,效果好。望继续坚持,扩大宣传范围。请财务司研究,在经费上给予适当支持。王世元副部长,7月7日在中国老科协国土资源分会编撰的《学****实践科学发展观<建言献策>专集》上批示:请绍史同志阅示。读后感到:老领导、老同志们积极参与和大力支持试点活动的行动令人钦佩;建言献策的内容启示我们深思。也请试点办各组认真研读。城镇土地使用制度改革回顾王先进2008年7月10日我与“地改”有缘中国的改革,应该说是先从农村土地使用制度改革开始的,从土地集体经营改为家庭承包责任制。当时,我在地方任地委书记、省委书记,积极参与组织领导了这场土地改革运动。1986年调任新成立的国家土地管理局局长,也是负责与土地制度有关的改革。看来我与土地制度改革是有缘分的。我在国家土地管理局工作了八个年头,主要抓了三项大的改革。第一,根据中央决定,组织全国上下建立了全国城乡统一的土地管理体制。这项改革,争议异常激烈。从1986年国务院第100次常务会议,到1994年国务院召开的部门联席会议,一直争论了八年才基本解决。第二,建立了以划定基本农田保护区为主要内容的耕地保护制度。这项制度,国家土地管理局建局之初就开始酝酿准备,直到1989年国家土地管理局和农业部在湖北荆州地区召开全国第一次基本农田保护工作会议,才正式确定下来。1994年国务院通过了《基本农田保护条例》,使“保护基本农田”上升为法律。第三,建立了以出让、转让为主要形式的城镇国有土地使用制度。这是一项影响深远的重大改革。这三项改革,打下了现代土地管理制度的坚实基础。国家土地管理局存在了十二年,但坚持这三项基本制度,现在已成为国土资源部的重要职能,并得到巩固与发展。对此,我感到很欣慰。改革序幕拉开改革开放初期,许多改革是“摸着石头过河”,城镇土地制度改革也是如此。我国城市土地使用制度,长期实行政府划拨,无偿使用、无限期使用、不允许转让流动。这显然不适应改革开放的需要,首先碰到的是引进外资办企业需要用土地,怎么办?当时意见比较统一:有偿使用,收费。1979年我国出台了《中外合资经营企业法》,规定对外资企业征收土地使用费。1980年国务院又制定了《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》,明确指出不论是新征用土地,还是利用原有企业的场地,中外合资企业用地都应计收场地使用费。这就改变了土地无偿使用的制度。这应该是城镇土地使用制度改革的开始。但由于只限于中外合资企业,范围很小,只能算是序幕。国内企业怎么办,要不要实行改革?这期间,有些专家和有关部门对土地有偿使用正在进行研究。1982年深圳特区开始征收土地使用费,1984年抚顺市在经营企业中开征土地使用费试验。根据当时的研究和深圳、抚顺的实践,1986年12月,国家土地管理局向国务院写了报告,提出全国普遍开征土地使用费。理由是:第一,国家对城市基础设施建设投入了大量资金,提高了土地使用价值,因此土地应该有偿使用;第二,要节约用地,保护耕地,只有法律手段不行,还要用经济手段,用地要付出高额成本,让土地使用者建立自我约束机制;第三,马克思地租理论也认为:“消灭土地私有制并不要求取消地租”,收费有据。但在当时,收土地使用费还是收土地使用税