行政处罚存在的问题及对策.doc

行政处罚存在的问题及对策.doc:..行政处罚存在的问题及对策笔者通过对某县级市2002年以来诉讼到法院的213件行政诉讼案件中的78件行政处罚案件(含诉行政处罚不作为案件)的调查分析发现,行政处罚在程序及实休处理上仍存在不少瑕疵,有瑕疵案件29件(凡1件案件有两处以上瑕疵的按1件计算)%,—定程度上影响了行政处罚的威信和依法行政进程的推进,有待进一步规范完善。一、问题1、 和同情节处罚不一。同一行政机关对性质和同、情节和似的违法行为处罚存在较大差异。此类案件有3件,%.如某税务机关对纳税人张某逾期进行税务登记的行为处以按H加收50元的罚款,而儿乎在同时,对纳税人王某同样的行为则仅给予责令改正的申诫罚。2、 存在“罚态度款”现象。《行政处罚法》规定,当事人在不服行政机关作出的处罚时有陈述和中辩权。但有些行政执法人员由于思想认识不到位,以当事人在执法过程中的态度决定处罚的轻重。常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好,故意找麻烦,进而加重对当事人处罚。此类案件有6件,%.3、 “议价处罚”占有一定比例。有少数行政执法人员为使当事人不提起复议或行政诉讼,实行“议价”处罚。只要当事人承诺不复议和不起诉,就降格处罚或降低处罚标准。这类案件有9件,%.4、 处罚不到位。少数行政机关因担心当事人投诉,抱着“多一事不如少一事”的态度,对-•些违法行为睁一只眼、闭一只眼,只做口头批评教育,不实施具体处罚,削弱了行政执法的权威性,不利于社会经济秩序的稳定。这类案件有7件,占9%.5、 罚款收缴未分离。不少行政处罚依法不能当场收缴罚款,而有些行政机关在作出行政处罚决定后,对不符合当场收缴罚款程序的,因担心被处罚人逾期缴纳或不缴纳罚款,增加工作中的麻烦,往往在开出处罚决定书后由直接处理的人员当场收取罚款。行政处罚罚款与收缴未实现彻底分离。此类案件有6件,%.6、 处罚未告知或告知时机不正确。《行政处罚法》规定,行政机关及其执法人员在作出行政处罚之前,不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理曲和依据的,行政处罚决定不能成立。少数行政执法人员怕麻烦,在处罚Z前不告知。述有的行政执法人员向当事人送达行政处罚决定书吋,同吋送达处罚告知书,实际上剥夺了当事人的陈述和申辩权。此类案件有8件,%.7、 适用法律法规不规范。有的行政处罚决定书只适用罚则条款未适用性质条款,有的决定书适用法律未到具体的项。还有的错将法条的款表述为项,项表述为款。此类案件有5件,%.规范行政机关的处罚行为,关系到行政机关依法行政质量,关系到行政机关形象建设。行政机关应从执法为民的高度出发,加强对执法行为的管理,进一步规范完善行政处罚。二、进一步规范完善行政处罚应采取以下对策:1、 强化行政执法人员依法行政观念。经常性地组织行政执法人员学****相关法律法规及政策性规定,加强法制培训,不断提高行政执法人员执法水平和执法素质,做到文明执法、严格执法、公开执法。2、 统一自rti裁量权的运