《洛阳市土地利用总体规划.doc

《洛阳市土地利用总体规划(~年)》说明洛阳市人民政府二○○九年八月目录一、关于上一轮规划实施评价 (一)上一轮规划编制背景 (二)上一轮规划实施情况 (三)实施中存在的主要问题及其原因 (四)对新一轮规划修编的主要启示 二、规划修编依据 三、规划修编过程 四、关于基础数据和图件 (一)关于基期和规划期 (二)关于基础数据 (三)关于规划图件 五、关于土地利用潜力 (一)建设用地节约集约利用潜力 (二)农用地整理和土地开发补充耕地潜力 六、关于土地供需预测 (一)社会经济发展目标 (二)人口预测 (三)土地供需预测 七、关于《规划》的指导原则和目标 (一)《规划》原则 (二)《规划》目标 (三)关于对省级规划下达的主要指标的落实情况 八、关于《规划》确定的土地利用结构与布局 (一)关于土地利用结构调整 (二)关于土地利用布局调整 (三)本次规划重点保障的发展领域 九、关于土地利用综合分区 (一)分区的目的 (二)分区的原则 (三)分区的方法 (四)分区结果 (五)各区域土地利用调控的主要手段 十、关于中心城区建设用地 (一)关于中心城区现状面积与人口 (二)关于中心城区建设用地规模边界的划定 (三)关于中心城区建设用地扩展边界的划定 十一、关于主要用地指标与需求预测的 对接和安排 (一)关于城镇工矿用地指标对接和安排 (二)关于交通水利及其他建设用地指标对接和安排 (三)关于林地、园地指标对接和安排 十二、规划方案的可行性 (一)基础资料和数据可靠 (二)规划的依据充分,专题研究到位 (三)修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学 (四)保障措施得力,确保规划实施 十三、关于《规划》环境影响评价 (一)自然环境现状及主要环境问题 (二)规划方案与环境保护协调性分析 (三)规划实施对环境可能造成的影响分析 (四)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 十四、关于对上级审查意见的修改情况 (一)省厅初步审查意见的修改情况 (二)省级联合审查意见的修改情况 (三)国土资源部验收意见的修改情况 按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求,在对《洛阳市土地利用总体规划(~年)》进行实施评价和土地利用重大问题研究的基础上,洛阳市人民政府编制了《洛阳市土地利用总体规划(~年)》。现就有关情况说明如下:一、关于上一轮规划实施评价(一)上一轮规划编制背景上世纪九十年代初,我国经济进入快速发展阶段,各地发展经济的力度空前加大,各项建设对耕地的占用面广、量大,耕地浪费十分惊人,粮食供需矛盾十分突出,出于对粮食安全的担心,国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔〕号)指出:“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求,做到本地耕地只能增加,不能减少,并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划,都要重新修订”。《洛阳市土地利用总体规划(~年)》就是在这一背景下编制完成的。(二)上一轮规划实施情况《洛阳市土地利用总体规划(~年)》批准实施以来,在严格保护耕地特别是基本农田的基础上,通过实施土地用途管制,加强土地对国民经济的宏观调控、提高土地节约集约利用水平,改善生态环境等方面发挥了重要的指导作用,保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地,为洛阳市经济社会的全面发展提供了有效用地保障。、主要控制性指标实施情况()耕地减少量上轮规划耕地减少量指标包括建设占用耕地和退耕灾毁两部分。上一轮规划确定的~年耕地减少量为公顷,其中建设占用耕地公顷,退耕灾毁耕地公顷。~年全市实际耕地减少量为公顷,超出原规划目标公顷,其中建设占用耕地公顷,生态退耕及灾毁耕地公顷。()耕地补充量耕地补充量指通过土地整理、复垦、开发活动新增耕地量。上一轮规划确定的~年整理复垦开发补充耕地量为公顷,其中土地整理复垦补充耕地公顷,土地开发补充耕地公顷。~年全市实际补充耕地量为公顷,实施比例为。其中土地整理复垦补充耕地公顷,占实际补充量的;土地开发补充耕地公顷,占实际补充量的。()耕地及基本农田保有量上轮规划耕地基数为公顷,确定的年耕地保有量公顷,基本农田保有量为公顷。年底全市耕地总量为公顷,比规划目标少公顷。虽然规划实施期间耕地总量有所减少,但全市基本农田保护面积始终稳定在公顷以上。耕地总量减少原因是年前国家实施的一些重点项目如:小浪底水库、开洛高速等未实行耕地占补平衡。规划期间国家加大生态退耕力度,生态退耕面积远超出规划确定的退耕目标。、“四查清、四对照”情况“四查清”是指按照国办发﹝﹞号文件要求,查清上轮规划实施期间新增建设用地总量;查清耕地和基本农田保有量;查清存量土地和低效用地数量;查清违法用地数量和处理情况。“四对照”是在查清的基础上与