我国的环境问题和环境立法立法环境我国我.doc

我国的环境问题和环境立法
作者:毛如柏
资料来源http://cn./Article/xhwz/xhwz200817/
今天,我主要想和大家交流两个问题。第一,怎么认识我国当前的环境问题。第二,如何通过加强环境立法解决环境问题。
第一个问题,怎么认识我国当前的环境问题
简要说几句基本判断。第一,我国已经并正在努力解决环境问题;第二,当前的环境问题仍然非常严重;第三,环境问题的产生根源是复杂的;第四,要抓住当前这个解决环境问题的“关键时期”。下面我就主要结合这四句话来谈。
第一,我国已经并正在努力解决环境问题。
我认为,我国近年来在解决环境问题方面的努力主要包括七个方面。
一是不断完善环境保护法律体系。截至2006年底,我国已经制定了环境与资源保护法律26部,行政法规50多项、部门规章和规范性文件近200项、军队法规和规章10多项,国家标准800多项,批准和签署国际条约51项,地方性法规和规章1600多项,初步建立了符合我国国情的环境保护法律体系。
二是不断健全环境管理体制和队伍建设。我国的环境管理体制可以总结为三句话:环境保护部门统一监督管理;各有关部门分工负责;地方环境质量由地方政府负责。在环境保护队伍建设方面。2006年底,我国共有各级环保局11321个,而1996年时只有8400个,十年间增加了近一半;2006年底,各级环保局工作人员超过17万名(其中,国家环保总局2065名),而1996年时只有9万多名,十年间翻了近一番。这支队伍,正是我国这些年来具体解决环境问题的主力军。
三是不断增加环境保护投入。“八五”期间,%:“九五”期间,%。“十五”期间,环保投入大幅度提升,达到8388亿元,比“九五”期间的3600亿元翻了一倍多,%。根据规划,“十一五”期间,%。应该看到,环保投入正在不断上升。
四是不断加大工业污染防治力度。以燃煤发电为例:2006年,燃煤机组除尘设施安装率、废水排放达标率均接近100%,装机总量达到1980年的十倍,而烟尘排放总量与1980年基本相当。2006年,,超过前十年的总和,装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由2000年的2%提高到30%。
五是不断加大城市环境整治力度。2006年全国环境污染治理投资中,超过一半用于城市环境基础设施建设。2004年,%,%,两年间增加了超过10个百分点;2001年,,2006年,,五年间接近翻了一番。
六是不断加强农村环境保护工作。“十五”期间我国投入35亿元推广农村地区沼气建设。2005年底,全国农村沼气用户1700多万户。2006年和2007年两年间,又新增900多万户。
七是不断加快生态保护步伐。我国的森林覆盖率,%,%,%;人工林保存面积占世界人工林总面积近1/3,%。目前,我国建立各类自然保护区2395处,%,超过了世界平均水平。我国的自然保护区网络体系,覆盖了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。
第二,当前的环境问题仍然非常严重。
其一,主要的环境介质受到严重污染。
首先,水污染是“重中之重”。水污染已经成为我国环境问题中最突出、最严重的污染。本届全国人大常委会从2005年起,连续三年开展了水污染防治法的执法检查。检查涵盖了七大水系:长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河,同时还包括太湖、滇池、巢湖、洪泽湖等几个大型湖泊。我们在检查过程中,从支流到干流。从上游到下游,从工业污染到生活污染,点面结合、纵横相连。检查的过程很漫长,但结果并不复杂。概括为四个字:有水皆污。
除了第一手的资料,我也看到关于水污染的大量数据。比如,。比2001年增长24%,全国地表水总体水质属中度污染。1/3的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准:1/4的地表水国控断面甚至达不到V类标准。大家知道,Ⅲ
类标准以下就属于人体非直接接触的水体,更不要说饮用,而劣V类的水体,已经不能再用于农业灌溉了。
其次,土壤污染成“燃眉之急”。土壤污染在我国还没有得到足够的重视,目前我们对全国土壤污染的面积、分布和程度还没有准确的调查数据。当前,土壤污染调查工作正在进行中。从现有的一些数据看,,用污水灌溉的耕地3250万亩。固