我国政府自然灾害危机管理绩效评估研究.pdf

中国科学技术大学
硕士学位论文
我国政府自然灾害危机管理绩效评估研究
姓名:刘琼
申请学位级别:硕士
专业:管理科学与工程
指导教师:冯锋
20100501
摘要近年来,我国洪涝、雪灾、地震等自然灾害频发,给我国高速发展的经济造成了巨大损失,成为影响社会和谐稳定的重要问题。面对这些灾害,政府必须肩负起应对危机的责任,同时这也是政府的一项基本职能。,以绩效评估为基础的危机管理是国内外一些学者提倡的一种新思路、新方法,但大多是以所有类别的危机事件为研究对象,很少有学者针对自然灾害类危机管理展丌绩效评估研究。因此,本文综合运用危机管理理论和绩效评估理论,对我国政府自然灾害危机管理绩效评估进行了研究。.论文首先介绍了自然灾害危机管理和绩效评估的相关理论,界定我国政府自然灾害危机管理绩效评估的概念和特点;然后基于自然灾害管理的流程特点和保障条件,对绩效评估的内容、主体、对象等要素进行了选定:通过对政府自然灾害管理特点的分析,基于平衡计分卡思想,提出了构建评估模型的思路与方法。‘之后,论文根据评估的内容,基于改进的平衡计分卡思想,从公众维、灾害应急保障维、灾害应急运作维和学习改进维这四个维度,构建了具有一定创新性的自然灾害危机管理绩效评估的指标体系,包括九个一级指标,三十三个二级指标,并提出运用层次分析法和简单加权平均法计算指标权重和评测政府绩效。最后,’论文以绵阳市政府在氪ㄌ卮蟮卣鹬械奈;芾砦@悦嘌粽震灾害危机管理绩效评估进行了案例分析。关键词:自然灾害危机管理绩效评估平衡计分卡层次分析法一项重要课题。
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签字同期:业:一￡导师签名:锴作者签名::丝睿骸唬≥,是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。禾乇鸺右员曜⒑椭滦坏牡胤酵猓畚闹胁话魏嗡艘丫⒈砘蜃过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了明确’作为申请学位的条件之一,学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学拥有学位论文的部分使用权,即:学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅,可以将学位论文编入《中国学位论文全文数据库》等有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后也遵守此规定。口保密!D的说明。作者签名:
绪论第研究背景与研究意义研究背景⒆匀辉趾ζ捣⒌氖贝尘年拢俺谱昀从跋旆段ё畲蟆⒊中奔渥畛ぁ⒃趾Τ潭茸重的特大冰雪灾害,给人民的生产、生活造成严重影响,直接经济损失高达亿元,造成怂劳觯人失踪;年拢焕聪你氪ù,遇难总人数高达耍ё人,伤残人,直接经济损失攀升至亿元;年,年不遇的特大干旱掠袭西南五省,目前已造成近谠5闹苯泳盟鹗А孀啪煤蜕缁岬目焖发展,科技进步、城市化进程加快等因素造成我国自然环境破坏日渐严重,多种自然灾害频发,由此造成的损失和危害严重影响了公民的人身和财产安全。根据国家多项统计资料表明,近年来我国每年因地震、雪灾、洪涝、干旱和台风等自然灾害造成的平均经济损失都高达亿元,尤其是年,经济损失竟高达谠#黄评昙锹迹涣砭萘:瞎泄赝臣谱柿舷允荆兰鸵来,继美国、日本之后,中国已经成为世界上自然灾害最为严重的国家之一。中国灾害种类繁多、分布地区广泛、发生频率居高的现状造成发了大量的人员伤亡,严重影响了社会的稳定和发展,重创着中国经济。自然灾害属于公共危机的一种,虽然难以被准确预测,不可抗性很高,但随着科学技术的发展,以及国家在长期同自然灾害斗争过程中对自然灾害的诱因、演变趋势研究的不断深入,政府己逐渐形成了一套比较成熟的自然灾害应急管理体系。年我国罕遇南方特大冰雪灾害以及汶川短卮蟮卣穑持醒胙杆响应,积极号召,紧紧按照“一案三制”体系建设的要求,众志成诚,全力抗灾,取得了有目共睹的重大胜利,在国际社会中获得了高度评价,赢得了中外媒体的广泛赞誉。但同时,每次政府应急管理过程中都能暴露出一些问题和不足,接二连三的自然灾害给我国政府应急管理不断提出新的要求和考验。政府自然灾害治理的水平怎样,如何找到改进和提高应急管理能力的方向,这些问题成为政府危机管理需要解决的一项重大课题。由此,笔者选择政府自然灾害危机管理作为本文研究的对象。第滦髀.
’⒐谘跹芯勘尘如今,能否及时高效地应对自然灾害危机事件成为对政府执政能力和管理水平的一个重要考验,因此对政府自然灾害应急管理绩效的评估就成为检验政府