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1关于汕尾市村民自治现状的分析091120233郑晓洁【内容提要】村民自制可以看作民主化的村级治理制度。村民自治是农村民主政治建设的核心内容,直接关系到农业发展、农村稳定和农民增收,关系到全面建设小康农村的进程。《村民委员会组织法》实施以来,汕尾市农村民主政治建设有所进展,农村群众的民主权利进一步扩大,干群关系更加密切,基本实现了村民自我管理、自我教育和自我服务。但同时也可看到汕尾市农村民主政治建设仍有不足之处,在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面,还存在一些不足的问题,有待进一步的规范和完善。【关键词】村民自治,民主政治,选举,民主决策,民主监督《村民委员会组织法》实施以来,我国基层民主建设的基本特征是:中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中,依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前,建市已走过近20年的历程,在这20年里,汕尾市基层民主建设既取得了许多重要的成就,但也存在一些值得注意的问题。以下就建市以来,汕尾市农村基层民主建设的存在的一些主要问题,提几点解决的对策和建议。一、存在的主要问题(一)汕尾市部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不高,参与基层民主自治的积极性不强在村委换届选举中,一些村民漠视村委会民主选举的重要意义,不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系,致使推选出的村干部素质较低,缺乏干事创业和带领群众致富的能力,不能胜任村委会工作要求。例如河东镇XX村的很多村民在选举中因为后选人的一包烟、一瓶油一些眼前利益,就可以改变他们的初衷,对选谁当自己的村主任不够关心,持无所谓的态度,致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。其中还有一部分村民以姓氏、家族关系为纽带聚居,是汕2尾市农村基本单位形成的一大特点,这就决定了汕尾市存在着较强大的宗族和家族势力。由于村民自治的本质体现了民主的基本原则,体现了利益的分配关系,而在实施四个民主的具体运作过程中,村民的投票率是决定民主选举和民主决策的关键因素。由于利益机制的驱动,这两股势力经常会对村民自治的具体运作产生较大的影响。严重干扰了村民委员会的民主选举,。还有一些村民要求政府先帮助他们解决财务问题,甚至提出发给误工补贴,才愿意参加村委会换届选举。有的村子之所以连续多次选举失败,成为换届选举的重点村和难点村,就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄,缺乏大局意识,受家族、宗派势力所左右造成的。凡此种种,都直接影响到了换届选举的质量和效果。(二)汕尾市村委工作难度大,部分村委干部无所作为。导致村委干部完不成任期目标,难以有所作为的原因主要有以下几个方面:一是部分村委干部为了赢得村民的支持,竞选时作出了不切实际的承诺,比如答应村民免交水电费、农业税等,但这些村干部自身财力不足,能力有限,根本无法兑现承诺,因而得不到村民的信任和支持,工作也无法正常开展。二是有的村干部认为工作越认真,越积极,越坚持原则,就越容易得罪人,因而工作消极,畏难情绪严重,得过且过。三是一些人竞选村委干部动机不纯,存在私心杂念,担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人,这样的村委干部不能带领群众致富奔小康,也不能帮助群众解决实际困难。四是一些村委干部不服从村支部的领导,村两委工作形不成合力,形不成拳头,相互拆台、猜疑,各拉一派,在群众中失去威信。五是一些村委经济紧张,工作没有激励机制,干好干坏一个样,这也是影响村委干部积极性的重要因素,应当引起重视。3(三)选举秩序混乱。在某些村子的换届选举中,出现了自由散漫的无政府现象,一些群众手持木棍、铁锨,随时都有发生群体性斗殴的可能;个别人看到自己当选的希望不大,就采取炸会、捣乱、甚至毁坏票箱等卑劣手段,阻止选举工作的正常进行。选举时一旦出现此类现象,选委会根本无法维持正常的选举秩序。对于这种现象,国家法律没有制定破坏选举处罚措施,公安部门也因不能认定是否违反《治安管理处罚条例》,为避免诱发群体性事件,不愿介入换届选举。如果不能有力打击破坏选举行为,不注重民主与法制相结合,长此以往,势必造成破坏选举行为愈演愈烈之势。(四)文化贫乏,人才不足,人才浪费比较普遍。村民自治是中国农村的民主政治实践,它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。正如列宁所指出的:“文盲是站在政治之外的,必须先教他们识字。不识字就不能有政治,不识字只能有流言蜚语、传闻偏见,而没有政治。”?在现实生活中我们可以看到这样一种现象:凡是在文化比较贫乏的地方,民主制度、民主观念、民主作风就很难树立,而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因,汕尾市农村人口的整体文化素质尚不高,大量文化程度相对较高的村民流向城市和其他发达地区务工经商。大量的农村人才流入城市,使得农