城市总体规划编制内容与要求.ppt

城市总体规划编制内容与要求内容worklayerandphaseofurbanplanning根据:2007年通过的《城乡规划法》2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要,可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。1、城市总体规划(prehensiveplanning)分区规划(districtplanning)2、详细规划(detailedplanning)(1)控制性详细规划(regulatoryplan)(2)修建性详细规划(siteplan)prehensiveplan对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。thedefinitonofconprehensiveplanning★背景:从技术工具到公共政策与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不同,我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济的转变过程。★背景:从技术工具到公共政策☆在计划经济时期,城市规划作为“国民经济计划的延伸和具体化”,不存在独立应对社会利益格局的问题,因而也不具备分配和调节社会利益的作用。1、贯彻执行"以农业为基础、工业为主导"发展国民经济的总方针,合理调整工业布局,做到城乡兼顾。     2、贯彻执行"备战、备荒、为人民"的战略方针,兰州是第一线城市,充分利用有利地形,把城市建设与人防建设结合起来。     3、贯彻执行"多搞小城镇"的方针,严格控制城市规模。市区内原则上不再安排大中型工业项目,必要的新建扩建项目,应尽量安排到周围的工业点上去。     4、贯彻执行保护环境造福人民的方针,采取有力措施,防治污染。对已造成污染的工厂,必须限期治理。少数危害严重的工厂,必须进行调整,转产或迁出市区。     5、贯彻执行"植树造林、绿化祖国"的方针。结合兰州的自然地形特点,搞好绿化建设。要"点"、"线"、"面"相结合,要市区与郊区、防震与防灾、园林与生产相结合,加速南北两山绿化,提高绿化覆盖面积。     6、贯彻执行"为生产、为工人和为城市群众服务"的方针,合理安排生产和生活的配套建设。逐步改造旧城区和搞好小城镇的配套建设。     7、贯彻执行"适用、经济、在可能条件下注意美观"的原则,正确处理城市功能,经济和观瞻的关系。要成街成坊地建设。创社会主义之新,建设有文化的、清洁的、美化的社会主义现代化城市。     8、严格按科学办事,大力开展城市规划和城市建设的科学研究工作,尽量采用国内外的科研成果,不断提高勘测、规划、设计的技术水平。切实搞好各项工程的综合协调,以降低城市的综合造价,高速度、高质量地加速城市现代化的进程。☆改革开放以来,地方政府拥有了越来越多的自主权和资源,成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济的发展,事实上也成为市场经济中的利益主体,再加上地方主要官员对于GDP和政绩的偏好,因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动,进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换,使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。★背景:从技术工具到公共政策☆在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时,城市经济和社会已经出现了不协调甚至失衡的状态,社会分化导致利益主体日趋多元化,城乡之间、地区之间的的差异不断扩大,不同的利益集团之间的冲突加剧,反映在城市土地和空间资源上的利益关系日益凸显,从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的功能,以对社会利益的分配进行调节;要发挥此项功能,城市规划亦应对于利益的调节作出独立的价值判断。★背景:从技术工具到公共政策☆在城市经济与社会利益失衡的格局当中,经济与政治精英结成了联盟,共同谋求自身利益的最大化;强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的能力,试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越来越大的影响,对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重,加剧了社会的不平等,使效率和公平之间的矛盾日益突出。作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化,赋予其完全意义上的公共政策属性,可以使城市规划有效应对利益主体的多元化,能够有效体现城市规划的民主化