乡镇政府债务问题研究.pdf

苏州大学
硕士学位论文
乡镇政府债务问题研究
姓名:宋宜存
申请学位级别:硕士
专业:农业经济管理
指导教师:朱学新
20050101
研究生签名:弹日导师签名:烛日研究生签名:维缍日期:蛭竺:』苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论颍豪荩杭本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏:瘄.【大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权苏州大学学位办办理。期:
中文提要乡镇政府作为我国基层的一级政府,其生存状态不仅影响到自身的正常运作,而且影响基层社会的稳定。尽管我国在若干法律法规中都明确规定,地方政府不得自行举债,但是这并不意味着乡镇政府没有债务。除一些合法的债务外,乡镇政府及其职能部门以各种名义举借了大量债务。此外,乡镇政府欠发的工资、农村社会保障基金的缺口、乡镇金融机构的支付缺口以及乡镇企业的坏债等,都是在现行体制下需要由乡镇政府承担全部或部分最后偿债责任的债务。更为严重的是,很多乡镇政府对自身到底有多少债务都不清楚。本文首先依据公共产品理论和财政分权理论对乡镇政府债务问题进行分析,然后在分析乡镇政府债务现状的基础上,从乡镇财政、义务教育和乡镇政府自身行为三个侧面对我国乡镇政府债务成因进行分析,最后针对乡镇政府债务不同的成因提出相应的对策。关键词:乡镇政府债务,公共产品,财政分权,义务教育作者:宋宜存指导教师:朱学新乡镇政府债务问题研究中文摊要
琣翌望望坐堡垒皿坐竖塑痶篸垒,甌,,瓵/
引言一、研究背景及意义笔者之所以选择这个主题,是基于以下考虑:当前乡镇政府债务现状的考虑尽管在我国许多法律法规中,明确规定各级地方政府不得举债,如在年掳洳嫉摹吨谢H嗣窆埠凸に惴ā返踔忻魑墓娑ǎ骸暗胤礁骷对に惆凑樟入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。”此外,国家还以多种形式作出了地方政府不得举债的规定。但是中央规定地方政府不得举债,并不代表地方政府没有债务。在年沼晒裨悍⒄寡芯恐行暮旯垩芯坎亢腿毡静莆袷〔莆褡酆险哐芯渴揖办的“地方债问题国际研讨会”上,国研中心魏加宁博士指出。:“目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险,成为威胁中国经济安全与社会稳定的‘头号杀手’,中国地方政府所负债务的种类之多,负担之重,已超出一般人想象,如何解决地方政府债务风险问题已成为当务之急。”这一论断是魏博士在经过一年多的调研后得出的结论。而且,我们通过各种新闻媒体可以了解到一些地方政府特别是基层乡镇政府,除发达地区的少数外,多数都不同程度地存在债务问题,个别还很严重,特别是中西部一些欠发达地区的乡镇。笔者通过对较为发达的江苏省南通市几个乡镇的调查也得出同样的结论。所以,我们要加强对乡镇政府债务的调查和研究,真正对乡镇政府债务有一个较为全面的认识。对控制乡镇债务风险的考虑尽管我国乡镇政府债务问题现象已较为普遍,但也有轻重之分。在一些发达地区,乡镇政府以各种方式举借债务,由于当地较强的经济实力和发展潜力,可以在规定的时间内偿还债务,并不存在债务风险或者风险很小;而在欠发达地区的一些乡镇,由于当地财源有限,政府举借的债务,尽管可能数额不很大,但在较长的时间也不能偿还,债务雪球越滚越大,最终可能产生债务风险。这样不仪会影响乡镇政府的正常运行,而且还会破坏政府在人民群众一恐械男蜗螅焕乡镇政府愤务问题壕”李鹏:中困地方政府债务风险成头廿威胁处十必撺边缘,中国新闻恻,年苦
于社会的稳定和发展。而且,我国无论是理论界还是政界对中央政府债务风险问题研究的比较多,对地方政府,特别是乡镇债务风险问题研究的较少。笔者认为,作为一个完整的政府债务风险问题不仅包括中央政府债务风险问题,而且包括各级地方政府债务风险问题。因此,从全面认识我国政府债务风险问题的角度,我们也要加强对乡镇政府债务问题的研究。探讨乡镇政府如何转变职能的考虑我国经济进入快速发展的新阶段,各级政府都需要积极转变职能,由“全能型”政府向“公共服务型”政府转变,减少对微观事务的干预。对于乡镇政府而言同样如此,要清楚乡镇政府现行政府职能哪些需要改掉