股份经济合作组织内部治理机构的框架性设想.doc

浅述股份经济合作组织内部治理机构的框架性设想张兆康(宁波市江北区农村工作办公室)农村经济合作社经批准改制成股份经济合作社之后,按照《浙江省村级股份经济合作社示范章程(试行)》要求应设立内部治理机构,主要包括股东代表大会、董事会、监事会。但从各地已经实施改制村的情况调查分析来看,虽然在形式上或名称上已经改造成为股份合作制,但大多仅制定了一些原则性规定,均未作出详细的操作程序和运行办法,并没有真正按股份合作制的要求去运作,甚至一些股份经济合作组织仍按传统的办法进行管理,股东会、董事会、监事会的作用也未能得到应有的发挥,内部治理机构彼此之间的职能界限没有明确,不利于董事会与股东代表会议、董事会与监事会的关系理顺。本文试图抛砖引玉,初步勾画股份经济合作组织内部治理机构的框架性设想,使股份合作经济组织内部形成形成目标一致、责权清晰、规范有序的运行机制,构建一个按章理事、相互制衡、相互促进的约束机制,确保广大股东真正成为改革的最大受益者。一、股东代表大会股东代表大会是股份合作经济组织的最高权力机构,由社员股东(也有的称之为基本股东)代表组成。第一届股东1股东代表多由原有社员资格的村民代表转变而来,也有的经批准改制时,如杭州市西湖区规定小于80户以内的,由各户推出一名股东家庭成员作为股东代表,或者由依法成立的集体经济组织改革领导小组根据选举工作方案,拟定股东代表应具备的资格、条件及不同选举小区、不同群体的候选人名额,其代表分配名额可按社员人数的3-5%(最少不得少于20人)进行确定。各个选举小区(含不同群体)根据需推选的股东代表名额,在改制工作小组的监督之下由原村民小组或自然村落为单位进行直选,过半数者则为股东代表,人数超过名额时从高票到低票筛定。也可按一定户数社员家庭(一般为5-15户)自由组合产生股东代表。股东代表候选人推选产生后须在规定日期上报工作领导小组进行资格认定并张榜公布。股东代表在任期内因故不能履行职责或所组合的股东有一半以上认为不能代表其利益,其组合的股东可向股份经济合作社提出罢免或更换。罢免后所缺额的代表,按原选举小区(组合)重新推选股东代表,报董事会认定。而股东代表在任期内有违法乱纪行为,被处劳动教养以上处罚的,股份经济合作社可以撤销其代表资格,并由原选举小区(组合)重新推选股东代表报董事会认定。也有的股份经济合作社章程中明确规定,只要股东代表总数仍多于20人以上下限规定名额的,对上述二种因故缺额的不再增补。股东代表大会行使以下职权:通过、修改本社章程;选举、罢免董事会、监事会成员;审议、批准董事会、监事会工作报告;审议、批准股份经济合作社发展规划、资产经营计划、重大投资决策、年度财务预决算报告和集体资产经营管理方案;审议、批准收益分配方案;审议、批准董事会、监事会成员的报酬方案及资产经营责任考核办法;讨论、决定其他重大事项等。股东代表大会每年至少召开2次会议。按章程规定也可临时召开股东代表大会;有三分之一以上股东代表或五分之一以上年满16周岁以上的股东提议,应当召开股东代表大会。股东代表大会由董事会召集,应当于会议召开前以书面形式或其他形式通知全体股东代表并告之将要审议的事项。也有的将需讨论的议题在召开会议之前由股东代表会议认可、董事会授权的工作小组成员调研之后,拟定初步方案,更为民主的做法是将议题内容和议定方案进行事前公示,广泛听取群众的意