我国碳审计存在的问题及对策思考讲解.docx

全国中文核心期刊·财会月刊□·71·□【摘要】随着气候变化对各地区影响的加大,走低碳经济发展之路成为很多国家的努力方向。于是,“碳审计”作为一个全新的审计概念和审计门类被提出,并逐渐深入人心。本文以我国碳审计为例,探讨了目前我国碳审计存在的问题,提出了相应的建议与设想,并以我国香港建筑物碳审计指引为鉴,提出了碳审计工作开展的详细过程与方法。【关键词】低碳经济碳审计温室气体陈燕燕彭兰香(浙江财经学院杭州310018我国碳审计存在的问题及对策思考2009年12月19日,以“低碳”为主题的哥本哈根会议在没有达成任何法律约束性文件的情况下闭幕,但作为人类共同应对气候变化向前迈出的历史性一步,无疑是具有里程碑意义的。尽快采取减排行动,走低碳经济发展之路已经在世界各国政府和人民中达成共识。以我国为例,国家已经提出2020年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%至45%的自主减排目标,并声明,减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划,保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。可见,关注碳排放问题、开展碳审计活动,为低碳经济、低碳社会建设提供审计服务既是顺应时代要求,也是我国审计事业发展进步的需要。一、碳审计的定义碳审计作为环境审计的一部分,简单地说就是由独立的审计机构对政府和企业在履行碳排放责任方面所进行的检查和鉴证,是对碳排放管理活动及其成果进行独立性监督和评价的一种行为。具体而言,碳审计主要是对温室气体排放的审计,指含碳能源(如煤、石油、天然气燃烧产生的氧化物的排放,包括二氧化碳(CO2、一氧化二氮(N2O、甲烷(CH4、六***化硫(SF6、氢***碳化物(HFCs和全***化碳(PFCs等。由于不同的辐射特性以及在大气中的不同寿命,不同的气体对全球气候系统有不同的气候变暖的影响。但由于二氧化碳是人类活动产生温室效应的主要气体,为了统一度量整体温室效应的结果,二氧化碳当量被规定为度量温室效应的基本单位。其中一种气体的二氧化碳当量是通过把这一气体的吨数乘以其全球变暖潜能值(GWP后得出的(这种方法可把不同温室气体的效应标准化。表1为各种温室气体的全球变暖潜能值。二、目前我国碳审计存在的问题目前,低碳经济已列入我国国民经济与社会发展规划,虽在京都议定书框架内尚无强制性减排目标,但面对日益增长的碳排放量和国际环保压力,我国极有可能在2012年后承担一定数量的碳减排任务。比起国外较为完备的环境财务会计体系及更具针对性的特殊环境事项会计规范等,我国环境财务会计规范较为零散,理论与实务差距较大。而针对碳减排的审计更是存在一系列问题。,取证受阻。碳审计实践已在不少国家和地区的政府、民间展开。如在我国香港地区,特区政府2008年推出了自愿性的“温室气体排放审计”,成立了“碳审计绿色机构”,制定了《香港建筑物(商业、住宅或公共用途的温室气体排放及减除的核算和报告指引》,鼓励政府机构、企业、社会组织及学校进行碳审计。在美国,当哥本哈根全球气候高峰会议举行时,美国众议院通过议案同意投入资金,以检审美国庞杂的税法中有多少条款在鼓励人民排放造成全球气候变暖的二氧化碳,由此迈出美国碳审计的第一步。但对于我国大陆地区,碳审计仍是个全新的审计概念和审计门类,缺乏专门的理论框架或准则为碳审计提供科学的依据,碳审计还未形成一套比较标准、规范的审计方法且没有受到政府、企业、民众的足够重视。由于碳审计不仅涉及资金状况而且涉及较多的碳排放数据,被审计单位有可能对碳审计的标准提出质疑,且担心泄露商业机密,以至于经常出现其提供资料不及时、不完整的情况,审计取证难以正常进行。,准确度低。开展碳审计的数据不易核算,原因来自两方面:一方面,“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了目前我国能源结构还只能以煤为主,尽管推广低碳经济是大势所趋,但尚不能一蹴而就。另一方面,尽管碳温室气体类型甲烷CH4一氧化二氮N2O***利昂CFC-12碳***化合物HFC-134a六***化硫SF6四***□财会月刊·全国优秀经济期刊□·72·(提出的《国家温室气体清单指南》,但此文件对于碳排放的计算最终也要依赖于当地政府的权威统计数据。在《国家温室气体清单指南》所附的旨在尽可能地降低测算不确定性的《优良做法报告》中,在对燃烧行为的二氧化碳排放测算方法说明部分,明确提出“两种方法中的任何一种都可能在能源消耗方面造成过高或过低估计的系统性误差,优良做法是咨询