构筑农村独生子女父母养老保障防线.doc.doc

构筑农村独生子女父母养老保障防线摘要:农村独生子女家庭由当年的计划生育光荣户成为现今养老问题上的困难户,已是一个不争的事实。解决这一问题,不仅关系到这一批人的切身利益,更关系到我们政府是否诚信。立足于政府责任视角,结合实地调查,在分析农村独生子女父母可能存在的经济、空巢以及失独等养老风险的基础上,阐明政府在制度保障、政策支持、公共服务等设计中应体现的针对性、层次性、动态性和灵活性原则。关键词:农村独生子女父母;养老;政府责任中国农村独生子女已经超过3000万{1},第一代独生子女父母开始进入老年,其养老问题日益凸显。当初,出于对其政策实施的考虑,我们强调计划生育对于社会、经济发展和家庭生活的积极作用,强调独生子女家庭具有更轻的养育负担、更强的子女教育投资能力,从而计划生育户的生活水平高于非计划生育户。宣传“少生快富”,“计划生育好,政府来养老”。而随着几十年计划生育政策的推行,人们越来越感到实施计划生育尤其是只生一个孩子对家庭结构、代际关系、子女教育和家庭养老也会产生一系列的负面影响。无论是从老年抚养比所表现出的宏观养老结构、还是从“421”所折射出的微观家庭养老结构,独生子女一代人的养老负担更加沉重。特别是大量农村独生子女流向城市,空巢家庭与日俱增,进一步削弱了家庭养老的能力。独生子女如果出现伤残和意外死亡,则进一步增加了家庭生活福利和养老的风险。{2}一、资料来源为保证数据的代表性和典型性,我们选择计划生育工作开展较好的常德市进行调查(计划生育抓得早、长期推进一胎政策,直至2005年)。在抽样过程中:首先采用立意抽样,根据经济发展和计划生育工作水平在该市选取了3个区县――鼎城区、澧县、汉寿县;其次按照多阶段抽样的方法,先从所选的3个县区中各抽取2个乡镇,再在所选取的6个乡镇中,分别抽取2个计划生育取得较好成绩、独生子女家庭数量较多的村委会,共计12个村委会,并保证每个乡镇所得调查样本量(独生子女家庭)不少于30;最后,在每个村秉着“性别、年龄、文化程度均匀分布”的原则,通过简单随机抽样,选择调查对象展开问卷调查。我们共选择了180户农村独生子女家庭进行调查,重点走访了32户,召开了9个相关方面负责人和计划生育父母代表共225人参加的座谈会,对样本中6个独生子女伤亡家庭成员和9个政府相关部门工作人员进行了深入访谈(样本情况参见表1)。二、农村独生子女父母的养老风险家庭养老是中国长期以来的主要养老模式,多子女的多支柱使得老人养老无忧。但当今的独生子女父母,养老主体的唯一性则大大增加了养老的风险,使其置于十分脆弱的养老基础上。,这体现出独生子女“唯一性”的双向效应,一方面,“唯一性”意味着独生子女养老压力大,风险也大;另一方面,“唯一性”意味着养老的确定性,只有一个子女,养老责任无可推脱。{3}农村独生子女父母在养老方面是否面临经济风险以及经济风险的大小,主要取决于自己积累的养老能力以及独生子女对父母的赡养能力。在所调查的180个独生子女家庭中,85%的家庭年收入不足1万元。独生子女父母年龄越大,其年收入水平越低。即使经济较发达的澧县,家庭年经济收入大多在2~3万元之间,其中务工收入占家庭总收入的近80%(参见表2)。可以预知,这批人的务工收入所占比例将会随着年龄的增大而逐渐减少,直至消失。这说明父辈自我养老积蓄能力十分有限。在我国广大农村,父母养老在自己没有多少积累的情况下取决于子女的赡养意愿和赡养能力。首先看子女的赡养能力。独生子女家庭,因子女数量的过度收缩,长期地看对家庭经济可能产生不利影响,因而会减弱家庭或自身的养老能力,几乎所有的独生子女家庭都或多或少存在经济支持、生活照料和精神慰藉短缺的风险。越是到独生子女父母的晚年,独生子女家庭的养老风险就越大,现实困难也就越多。{4}从我们调查的常德市农村家庭经济收入状况来看,独生子女家庭人均纯收入普遍低于多子女家庭。2010年,该市农村奖励扶助对象(即计划生育家庭)人均年收入2518元、特别扶助对象(即独生子女伤亡家庭)人均年收入2025元,非受惠群众家庭(一般家庭)人均年收入4864元。75%%的特别扶助对象年人均收入都低于湖南省以及全国农民年人均纯收入(2009年湖南省为4910元,全国为5153元),其中高达55%的特别扶助对象年人均收入只有1000~3000元左右。计生户收入水平低下的现实一方面说明我们政府对计生家庭没有特别优待,另一方面也预示着若干年后子女积累的赡养老人的能力十分有限,而其独生子女即将面临着赡养2个、4个或更多老人的局面。独生子女一旦有了下一代,时间、金钱、感情都会向孩子倾斜,对孩子的关注度远大于父母。随着社会的进步,生活水平的提高,农村孩子的生活、教育、医疗等直接抚养成本节