论我国环境行政执法问题.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________论我国环境行政执法问题学号:中共湖北省委党校在职研究生毕业论文题目和副题目论我国环境行政执法问题作者姓名肖西林指导教师姓名夏军专业名称法学2006论文提交日期2009年6月论文答辩日期2009年6月答辩委员会主席参阅人二〇〇九年六月内容提要一、选题的重要性与意义环境问题是人类自进入后工业时代以来面临的最重要的社会问题之一。环境的破坏不仅影响到人们的正常生活,还会威胁人类的生存和子孙后代的健康。环境法律问题是生态环境建设的重要方面。其中环境行政执法在生态环境建设中发挥着不同寻常的作用。而我国目前的环境行政执法存在诸多问题,与可持续发展的目标相差甚远,是导致我国环境状况不佳的重要原因,这使得我国要提高环境行政执法的能力。1992年在世界可持续发展战略的影响下,我国确立了可持续发展的战略。可持续发展战略的实施对我国环境法制建设产生了深远的影响,它要求环境立法、环境执法、环境司法都紧紧围绕着可持续发展为中心。但是我国目前生态环境问题相当严重,己经阻碍了我国可持续发展战略的进程。环境行政执法是我国环境法制建设的重要组成部分,它的执行状况将直接影响到可持续发展战略的实施,重视并加强环境行政执法必将成为我国今后环境法制建设工作中的重点。目前我国己经形成了初具规模的环境立法体系,然而与之相应的却是环境行政执法的软弱无力。尽管我国在近几年来开展了全国性的环境执法大检查,取得了一定的成绩,但是环境问题并没有从根本上得到改变。就我国环境行政执法的总体而言,仍然存在相当多的问题。这些问题的存在直接影响着可持续发展战略的贯彻与实施,阻碍着我国环境法制的发展进程,环境行政执法已经成为不容忽视的问题,亟待我们去解决。因此,我国迫切需要改善环境行政执法的现状,更好地与国际规则接轨,在新的环境行政执法背景下,建立一套适合我国国情并与国际接轨的环境行政执法体系迫在眉睫。以上这些也就是本文选题的重要性。选题的意义主要体现在以下几个方面:(一)环境行政执法是环境管理的主要手段环境保护的关键在于环境管理,环境管理有诸多手段,包括经济教育、技术和法律等手段。环境行政执法以强大的行政权力作为后盾,并且环境行政执法遍及环境管理的各个角落,是环境管理过程中极为有效地手段,因此,它在环境管理中的地位是不容忽视的。(二)环境行政执法是维护公民环境权益的良策一方面环境行政执法科采取一系列行政法律手段制止或减少企业的排污行为,给公民良好的生存环境,从而维护公民的环境权益;另一方面环境行政执法保护与改善生存环境是保护人民长远利益,造福子孙后代的需要。(三)环境行政执法是实现经济效益、社会效益和环境效益的重要措施人类社会化大生产和经济活动的目的是为了满足人类不断增长的物质文化生活的需要,这就要求国家采取一切可行的行政手段,合理开发利用自然资源,实现资源的永续利用。(四)环境行政执法时环境法制建设的重要组成部分为了有效保护环境,不但要采取科技和经济等措施,还必须把环境保护纳入法治的轨道。我国环境法制建设包括环境立法、环境司法和环境执法等部分,环境行政执法在我国环境法制建设中占有十分重要的地位,是实施环境法治的重要环节。二、论文的基本框架与主要内容(一)环境行政执法是国家执法活动的一个重要组成部分,它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法律法规中抽象的权利和义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程,或者说是国家有关机关将环境法规适用于具体的环境法主体的过程。环境执法根据执法机关的不同分为环境行政执法和环境司法执法。一般认为,环境行政执法是指有关行政管理机关执行环境法律法规的活动,它又可以分为环境保护行政主管部门的执法和环境保护相关部门的执法。(二)我国环境行政执法存在的问题(1)环境行政执法有法难依和有法不依(2)经济原因造成地方保护主义影响环境行政执法(3)环境行政执法中缺乏相应的执法监督机制(4)环保意识与法制观念淡薄造成公众参与程度不够(5)环境行政执法体制存在问题(6)我国环境执法队伍数量不足和素质欠佳(7)环境行政执法手段软弱,污染治理技术落后,资金不足(8)区域性环境行政执法标准和尺度不同影响环境行政执法(三)存在问题的原因(1)历史方面的原因(2)经济方面的原因(3)立法方面的原因(4)环境行政执法手段方面的原因(5)环境行政执法体制方面的原因(6)监督体制方面的原因(7)执法人员自身的原因三、作者的新观点与新见解本文主要是在我国环境质量下降和环境行政执法中存在诸多问题的背景下撰写的,存在的问题包括法律体制、监督、公众环保意识、环境执法人员队伍和执法手段等问题,然后从经济、历史、体制、手段和执法人员自身素质等方面来