碳关税对中国出口贸易的影响及应对策略.doc

碳关税对中国出口贸易的影响及应对策略摘要:碳关税是美国提出的针对国际贸易中高能耗进口产品征税的一种新型绿色贸易壁垒。从表面上看,碳关税的提出是为了缓解全球气候变暖的现实,促进全球贸易的公平竞争。实质上,碳关税的提出是美国国内政治经济博弈的结果,其目的是为了夺取世界经济新的话语权,同时也是为了制衡中国在内的发展中国家。碳关税对我国出口的影响机制有二:第一,碳关税产生的价格效应促使出口商品成本上升,出口量下降,造成出口国净福利损失。第二,长期来看,碳关税的环境规制效应会促使出口企业实施创新、改进效率,企业竞争力增强。但是,就短期来说,由于我国尚不具备“波特假说”成立的前提条件,碳关税会促使成本上升,出口产品竞争力下降。本文系统分析了我国出口商品结构和地理方向,指出碳关税的推出将对我国当前出口贸易形成严峻的挑战,长期看将有利于我国市场结构、产业结构和出口结构的改善。基于以上的分析,文章提出了政府“环境外交”、逐步开征国内碳税、构建绿色制造体系等政策建议。�关键词碳关税;出口贸易;环境规制;波特假说;应对策略�中图分类号F74文献标识码A文章编号1002-2104(2012)02-0041-06doi:.1002- 碳关税(CarbonTarrif)的本质是碳边境调节税,是指一国(承担碳减排责任国)对其进口商品(来自非承担碳减排责任国)征税或是向其出口商品(出口至非承担碳减排责任国)退税的税收调节措施,具体的操作办法是对国际贸易中高耗能的进口产品(铝、钢铁、水泥、玻璃制品等)征收特别的关税。在碳关税问题上,美国是名副其实的始作俑者。2009年3月17日美国能源部长朱棣文首次提出建立碳关税制度的构想。美国众议院于6月22日通过《限量及交易法案》,6月26日通过《美国清洁能源安全法案》,授权美国政府从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁,征收碳关税。至此,美国碳关税政策正式以法律的形式形成。�对碳关税的研究绝大部分聚焦在其与WTO相容性研究。对其贸易壁垒的本质性以及政策效应的探讨主要针对欧美国家的研究居多。BordoffJE[1]立足美国进行了分析,认为边境调整措施在保护竞争力和防止碳泄漏方面效果并不明显,相反构成自由贸易的壁垒;LockwoodB,WhalleyJ[2]指出碳关税是“绿瓶装旧酒”(OldWineinGreenBottles);MckibbinWJ,WilcoxenPJ[3]运用CGE模型模拟分析碳关税的经济与环境效应,结果显示对多数贸易品而言,该政策对减少碳排放效应很少,但该政策减少了贸易额从而降低了世界GDP的结果。PetersonS,KlepperG[4]对欧盟为实现2020年碳排放计划所采取的措施进行了模拟研究,结果发现该政策对欧盟产业竞争力整体影响并不大,对欧盟各国之间所遭受的影响各有不同。国内的相关研究中,主要集中在碳关税合法性研究以及政治经济分析等方面。综上,目前对碳关税政策效果的经济学机理缺乏深入研究,尤其对出口的影响机制需要拓展。此外,模型模拟的政策情景“现实”性有限,真正立足中国现实,评估中国遭受碳关税冲击和影响的文献非常缺乏。�当前,中国的碳排放量在国际上居于较高的水平。统计数据显示,2010年我国碳排放量已超过美国,位居世界第一。人均碳排放水平也超过世界平均水平,但这是客观原因导致的。第一,各个国家的发展阶段不同,发达国家已经走过了工业化时期,而中国作为发展中国家,目前正处于工业化、城市化快速推进的关键时期,这个阶段不可逾越。第二,在全球化的大背景下,全球的产业转移使中国成为世界工厂,以中国的污染和排放为代价为发达国家输送消费品。我国作为一个高度外向型的经济体,碳关税的推出对我国出口与经济的影响将是深远的。本文在剖析碳关税推出的深层次原因的基础上,结合中国出口的实际情况就碳关税对出口贸易的影响关系进行探讨。� 1碳关税推出的深层原因� :新贸易保护主义[5]�自2009年初以来,随着美国金融危机进一步向全球蔓延和扩散,进而传导到各国实体经济,全球经济增长也进一步放缓,甚至衰退。经济上遭受到的影响,直接导致各国个体收入减少和失业人数增加,从而消费需求也下降。在这样的大背景下,我国的贸易伙伴不论是发达成员还是发展中成员,频频发动贸易救济调查和设置花样繁多的贸易壁垒,都是各国应对国际环境变化的本能反应。美国作为国际经济中的大国,同样如此。其国内经济的不景气,导致国内利益集团的压力越来越大,促使政府出台多种贸易壁垒,美国对华贸易保护主义抬头。2009年,碳关税与对华轮胎特保案件都是大背景下美国贸易保护主义的表现。� ,克林顿政府和布什政府不加入《京都议定书》,对碳排放