杭州市社会主义新农村建设规划.doc

杭州市社会主义新农村建设规划为深入贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》(浙委〔2006〕28号)精神,按照我市2010年全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标,协调推进我市农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,加快杭州社会主义新农村建设步伐,特制定本规划。一、新农村建设的重要意义和现实基础1、重要意义。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进现代化的重大战略步骤,集中体现了广大农民群众的共同意愿和根本利益。加快我市社会主义新农村建设,有利于构建城乡协调发展机制,促进城市化、工业化和现代化健康发展;有利于构建新型城乡工农关系,切实推进“四农一村”(农业、农村、农民、农民工和城中村改造)问题的解决;有利于完善乡村治理机制,保障农民权益,维护农村稳定,形成科学、文明、健康、向上的农村新风尚;有利于加强农村基层党的建设,发挥党在农村的领导核心作用。2、优势条件。杭州推进社会主义新农村建设有诸多优势:一是区位优势明显。杭州地处东部沿海,是浙江省省会和“长三角”南翼重要中心城市,交通便捷,经济活跃,为新农村建设提供了良好的外部环境。二是综合实力较强。国民经济持续快速增长,人均生产总值超过5000美元,经济总量名列全国同类城市前茅,为“以工促农、以城带乡”奠定了坚实的经济基础。三是人文优势突出。杭州是历史文化名城,文化底蕴深厚,“精致和谐、大气开放”的人文精神,和谐创业的浓厚氛围,丰富多样的教育、科技、文化资源,为新农村建设提供了精神动力和智力支持。四是工业化、城市化发展较快。工业化已进入中后期,先进制造业加快发展,工业对农业的促进作用更加明显。城市化已进入加速期,%,城乡关系更加密切,生产要素流动加快,城市对农村的辐射带动日益显现。五是市场体系较为完善。市场培育起步较早,市场机制比较健全,市场对资源配置的基础性作用不断增强。3、现实基础。市委、市政府始终把解决“三农”问题放在重中之重位置,制定和落实了一系列统筹城乡发展的政策,大力推进都市农业发展战略,组织实施“百村示范、千村整治”、“49100”帮扶、农民素质培训、通达工程等为农民办实事项目,深化农村各项改革,在新农村建设方面做了许多有益的探索和尝试。全市农村经济持续快速增长,农村一二三产业协调发展,农民人均收入达到7655元,农业发展水平不断提升,农村社会事业发展不断加快,农业农村设施和生态环境进一步改善,农民各项权益得到较好保障,农业和农村工作成效明显。但必须清醒地认识到,当前我市城乡之间、区域之间发展不平衡问题较为突出,差距仍呈扩大趋势;农民持续增收的机制有待健全,农业基础薄弱、农村社会事业发展滞后的状况尚未从根本上改变;城乡二元结构的障碍依然存在,统筹城乡发展的体制机制还有待进一步完善,新农村建设任务十分艰巨。二、新农村建设的总体要求4、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持统筹城乡发展方略,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,坚持以经济发展为中心、农民增收为重点,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以支农惠农的新举措促进产业新发展,以统筹城乡的新理念建设新村镇,以改革创新的新思路构建新机制,以自强有为的新要求培育新农民,以和谐文明的新目标倡导新风尚,大力实施城市带动、农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障、基层建设“六项工程”,切实解决“四农一村”问题,让农村更快发展,让农民更多得益,努力把杭州新农村建设成为全省的先行区、全国的模范区。5、基本原则。——发展为重,惠民为本。始终把发展农村生产力放在第一位,不断增强农业和农村经济的竞争力。以增加农民收入、改善农村生产生活条件为重点,着力解决农民群众最迫切的问题,不断提高农民生活质量。——以工促农,以城带乡。建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播、公共财政向农村倾斜,促进农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚,形成城乡融合、工农联动的新格局。——党政主导,农民主体。发挥党委、政府在制定规划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面的主导作用,推动政府部门职能向更加注重城乡统筹发展方向转变。尊重农民意愿,发挥农民群众在决策、建设、管理、受益等方面的主体作用。运用市场机制,广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。——统筹规划,有序推进。着眼全局与长远,科学制定规划;区分轻重缓急,分步组织实施。因地制宜、分类指导,发挥优势、体现特色,尽力而为、量力而行。6、总体目标。我市新农村建设到2010