公共行政学4公共行政权力与体制.ppt

公共行政的权力公共行政的权力公共行政学第4章22行政权力的含义行政权力的含义行政权力的结构行政权力的结构抽象行政权力抽象行政权力具体行政权力具体行政权力行政权力体制行政权力体制本章重点问题本章重点问题33““一切有权力的人都容易滥用权力,这是万一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。古不易的一条经验。””孟德斯鸠孟德斯鸠441818日中午,重庆涪陵区珍溪镇的凯云宾馆日中午,重庆涪陵区珍溪镇的凯云宾馆成了全镇最热闹的地方,大量宾客赶来等成了全镇最热闹的地方,大量宾客赶来等待吃流水宴席,因人数太多,有人等了三待吃流水宴席,因人数太多,有人等了三轮仍没入席。此前,轮仍没入席。此前,记者记者接到多位涪陵区接到多位涪陵区新妙镇老板电话:新妙镇老板电话:““镇长在珍溪老家办席镇长在珍溪老家办席280280桌为父亲祝寿,邀请我们赴宴。两地相桌为父亲祝寿,邀请我们赴宴。两地相距距3030多公里,我们不想去,又不好拒绝。多公里,我们不想去,又不好拒绝。””((20082008年年1010月月1919日日《《重庆晚报重庆晚报》》))550707年初福建平和县出台一份年初福建平和县出台一份““红头文件红头文件””,明,明确规定:确规定:““乡镇、村和教育、劳动、工商、公乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明,不给予办理书的青少年不得开具劳务证明,不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。劳务证、结婚证、驾驶证等。””湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的本地产的““哈飞赛豹哈飞赛豹””;;66公共权力:公共权力:公共管理主体管理社会公共事物所享有公共管理主体管理社会公共事物所享有的合法资格和相应的国家强制力和约束的合法资格和相应的国家强制力和约束力,具体体现为拥有公共职务的人对社会力,具体体现为拥有公共职务的人对社会事务及他人行为财产的控制支配能力。事务及他人行为财产的控制支配能力。77最基本的特性:最基本的特性:滥用的可能性滥用的可能性((11)强制性。公共权力以国家政权力量为后)强制性。公共权力以国家政权力量为后盾,具有强制性盾,具有强制性((22)利益性。公共权力的运用是公共价值的)利益性。公共权力的运用是公共价值的权威分配过程,决定着社会有限资源的流权威分配过程, 行政权力概念行政权力概念––行政权力行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。强制性力量。 行政权力的政治内容行政权力的政治内容––据西方国家政治与行政二分的原则,行政权力据西方国家政治与行政二分的原则,行政权力与政治权力是不同的,政治权力是决策权力,与政治权力是不同的,政治权力是决策权力,而行政权力是执行权力,是由政治权力所确定而行政权力是执行权力,是由政治权力所确定的,是对政治决策的执行权力。的,是对政治决策的执行权力。––但是,行政权力与政治权力又是密切联系在一但是,行政权力与政治权力又是密切联系在一起的,是相互影响着的权力。在国家的权力体起的,是相互影响着的权力。在国家的权力体系中,政治权力与行政权力一道构成了一个完系中,政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。整的整体。 行政权力的分类行政权力的分类根据行政权力受约束的程度,可以将行政权力分为根据行政权力受约束的程度,可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。根据行政行为的模式,将行政权力分为行政立法权、根据行政行为的模式,将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。制裁权、行政强制权、行政司法权。根据权力存在和发生作用的基础,可以把行政权力根据权力存在和发生作用的基础,可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。