城市规划改革制度之户籍制度改革.ppt

之户籍制度改革
城市规划改革制度
两会召开在即,户籍制度改革的呼声大涨。温家宝总理在新华网做客时也表示:“最重要的问题就是推进户籍制度改革,让那些长期在城市生活和工作,并具备一定条件的农民工融入城市。”
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据报道,现在公布的“十二五”规划纲要(草案)中提出,鼓励各地探索相关政策办法,合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。全国人大代表、国务院参事、全国人大教科文卫专委会委员马力表示,户籍制度改革一个需要解决的重要问题,就是需要解决户籍背后的福利覆盖。根据计算,中国农村和城市福利待遇人均相差33万元。
户籍改革制度的背景
北京为了治堵,限制外地人买车,北京为了控制房价,限制外地人购房,一下凸显了城市户口的重要性,特别是当年你孩子要面临孩子入学、入托、考大学,如果生活水平比较低的时候,能否享受低保、能否享受保障性住房时,户口问题就更加严峻。
因此,目前城市化进程当中,制约着城市化发展的一个严重障碍还是户口问题,这个户口簿单纯是一个户口登记,户口背后所包含的,或者说它隐藏着很多含金量,这里面有就业、住房保障、医疗、教育、社会保障等等,所有这些制度如果不改革,户籍制度是不可能取消的。
户籍改革制度的必要性
改革户籍制度是加快城市化进程,特别是把那一两亿进城务工多年的农民,包括第二代已经出生了、长大了,尽量把进城务工的农民和外地农民变成当地的城市居民,所以户籍制度改革也是当务之急。
曾经历过的户籍改革:
●1992年8月
公安部《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》规定,对在城镇有稳定住所和职业,并要求在城镇定居的农村人口,允许他们以蓝印户口的形式在城镇入户,统计为“非农业人口”,享受与城镇常住户口同等的待遇。
●1993年6月
户籍制度改革文件起草小组草拟了《国务院关于户籍制度改革的决定》,对现行户籍制度进行力度较大的改革,但该方案未能颁布实行。
●1997年6月
国务院批转公安部通知,规定在小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员,在满足一定条件后,可以办理城镇常住户口。
●2001年
公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》提出,对办理小城镇常住户口的人员,不再实行计划指标管理。自此,小城镇户籍制度改革得到全面推进。
●2006年10月
公安部门进一步努力深化户籍制度改革,探索建立城乡统一的户口登记管理制度;同时,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移的限制。但这一努力最终无果而终。
户籍制度改革的忧虑
目前改革户籍制度的呼声,基本上只关注户籍制度对农民和小城市居民迁入大城市的阻拦,认为改革户籍制度就是拆除这种城乡之间、大小城之间的法律壁垒。如果户籍制度改革仅仅停留在这个层面上,那必然是半吊子的改革。这种半吊子改革,最大危害就是:“改革”极有可能变成对农民的掠夺。这次的掠夺方式是:打着允许、鼓励农民进城的旗号,实际上却意在掠夺农民的土地。
户籍改革“十二五”最关键鼓励探索户籍改革办法
2010年8月4日,重庆永川区户籍制度改革转城镇居民首发仪式上,周伦菊姐妹领到城镇居民户口。见左图
城市按级别确定户籍门槛
马力认为,中国应根据不同区域、不同级别的城市放宽户籍门槛。
第一个层次是特大城市,应采用“轮候制”,“就是说,大量的常住人口提出申请,具备相应的条件后,方可转入此城市户口。”
第二个层次是大城市,要实现郊区城镇化,促进大城市和郊区连接的新城的发展。
第三个层次是中小城市,马力认为,中小城市应放宽户籍制度,“只要符合条件的,都让他们进来。”
第四个层次是小城镇。“放开小城镇户籍制度,让更多的农民就地、就近城镇化,在这个过程中,能够使更多产业转移到小城镇,使他们也更快地富裕起来。”
马力认为,“十二五”是户籍制度改革最关键的时期,按常住人口计算,中国的城市人口将在2013年时首次超过农村人口,因此必须改变户籍制度改革滞后的状况,实施普遍的、但有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策。户籍制度背后的医疗、养老等保障制度也要由部分人群最终走向全人群。
马力介绍,中央高度关注人口城镇化建设,高度关注户籍制度改革,它的实质就是人口城镇化水平的提升。中央在制定“十二五”规划的时候,把城市化建设作为一个重点,在城镇化发展过程中,实施户籍制度改革。