加快村建档案建设推进城乡一体化进程 (1).pdf

132013年第6期·加快村建档案建设 推进城乡一体化进程□王金辉在我国城市化进程发展战略的实施带动下,近年来,城乡一体化建设步伐越来越快,村镇建设飞速发展。而城市建设活动最终向社会提供两种形式的产品,一是建筑实体,另一种就是城建档案。建设步伐越来越快,形成的城建档案越来越多,需要利用的城建档案也越来越多,村建档案管理工作逐渐显示出越来越重要的地位和作用。但当前村建档案与城乡一体化建设步伐相比较为滞后,不能很好地适应新农村发展的需求。如何实现村建档案管理工作与村镇建设同步发展,齐头并进,更好地服务于村镇建设,是每一个城建档案人需要思考的问题。笔者结合村镇建设档案发展现状,就加强村镇建设档案的建设,谈几点看法。一、当前村镇建设档案工作中存在的主要问题(一)村建档案管理机构不健全虽然国家、省、市高度重视村建档案管理工作,先后制定颁发了一系列有关村建档案管理方面的法律、法规、规章等,明确要求各乡镇人民政府要统一思想,提高认识,建立健全村建档案管理机构。然而在实际的工作中,由于受到体制、机制等方面的制约,仍有部分乡镇没有成立村镇建设档案管理机构,档案管理处于分散管理的落后局面。在建有的村镇建设档案管理机构中,也不乏只挂牌不运行的“空壳档案室”,档案管理混乱,百姓无从查找档案,难以发挥村镇建设档案的整体效果。(二)村建档案管理制度不健全健全的规章制度是开展村建档案管理工作的可靠保障。由于部分乡镇村建档案管理部门意识淡薄,工作主动性不强,不能密切联系本地村镇建设实际,未能建立健全必要的管理制度,没有明确村镇建设档案的管理职责和归档范围,档案管理没有明确的规范和标准,导致档案收集不齐全,归档的案卷质量不高,有的档案未进行整理,处于零散堆放,给档案的安全管理和利用带来很大的隐患。(三)村建档案工作人员综合素质有待提高村建档案管理涉及多个专业,技术性强,要求从业人员必须具有较高的专业素质。然而实际工作中,村建档案管理工作常常被忽视,档案管理员专职的少,兼职的多,真正具备村建档案管理专业知识的人员很少,且工作人员不稳定,流动性大,难以适应当前城乡一体化进程快速发展的步伐。二、加快村镇建设档案管理工作的思考与建议(一)加强领导,建立健全村建档案管理体制村建档案管理工作开展得好,关键在于领导重视,机制体制理顺。综合泰州市村建档案工作开展较好的乡观察e wVi14·2013年第6期镇,政府领导都比较重视,工作就能顺利开展,成效也比较明显。而其他乡镇,领导重视程度不高,村建档案管理工作开展较为被动,与先进乡镇相比,此项工作明显滞后,村建档案综合开发利用更是无从谈起。因此,一要健全管理机构。没有设立村建档案室,或者建有“空壳档案室”的乡镇,要多向上级部门反映,提高领导对本地村建档案管理的了解及重视程度,取得他们对此项工作的支持和帮助,按照相关文件要求,尽快落实库房、编制、经费等事宜,建立机构开展工作。二要加大收集力度,村建档案资料分散形成于与建设有关的各部门,村建档案管理机构要主动与其他部门沟通协调,及时收集村建档案,并按规范做好整理入库工作。三要切实贯彻落实。乡镇人民政府要将村建档案管理工作列入议事日程,明确机构、人员职责,确保村建档案工作得以顺利开展,更好地为百姓服务,为新农村建设服务,为我国城乡一体化战略目标服务。(二)科学管理,提升村建档案管理人员综合素质村建档案工作的队