教师权利论文岗位管理论文-浅谈高校岗位管理制度下对教师权利的.doc

教师权利论文岗位管理论文-浅谈高校岗位管理制度下对教师权利的倾斜保护高校岗位管理制度,就是规定如何将高校的办学目标、任务以及办学资源(人、财、物等)合理分解到具体岗位,并以具体岗位为对象实施科学管理的制度体系,它包括高校内部各级各类岗位的设置、人员的考核聘用以及薪酬分配等一系列管理体系和规范。高校岗位管理制度是高校人事管理理念的重要创新,是高校人事制度改革的内在要求,是高校收入分配制度改革的迫切需要,是高校人事制度改革实践探索的必然结果。在高校内部实施岗位管理制度后,对优化人才队伍结构、促进高校可持续发展、保持人才遴选适度的竞争性、形成"能进能出、能上能下、能高能低"的激励竞争机制,解决我国高校现实中存在的用人效益不高、资源配置不合理、队伍活力不足、人才主观能动性与积极性难以得到充分发挥等问题将具有极其深远的意义。然而,这些意义和价值的实现还有赖于改革的制度设计。岗位管理制度的改革是由政府自上而下推动的,作为政策制定者和执行者的高校领导更多的是从国家和学校的立场思考问题,因此,改革在制度设计上虽然能够较好地回应国家和高校的需要,却存在着忽视教师需求的危险。从目前高校实施岗位管理改革的具体做法来看,无疑高校处于强势一方,教师处于相对弱者的地位,有一些忽视教师权利、损害教师利益的地方需要引起重视。一、高校岗位管理制度下教师处于相对弱者的地位高校岗位管理制度是按照"按需设岗、公开竞争、择优聘任、合同管理"的改革原则,为规范学校和教师两个利益主体的权利义务,需要以签订书面聘用合同的形式来明确双方的权利与义务。在合同的形式上两利益主体之间是平等的,但实质上并不平等。首先,双方的实力差别很大。两者间力量的差异会影响到意思表达和权利的救济。教师基于就业竞争压力和再就业的困难,往往不可能与高校处于一种平等协商的地位。由于我国的养老、失业、医疗等社会保障体系还不太完备,教师在与学校签订合同的时候,存在后顾之忧,即使对聘用合同的条款有意见,一般也只好委屈接受。其次,聘用合同的条款往往已预先拟订,属于格式合同,教师基本上没有平等协商的机会。格式合同的使用人通常从自己的目的、利益角度出发,制定和使用格式合同,而作为合同的相对人,对格式合同的内容和具体条款并无协商和讨价还价的余地,即要么接受要么拒绝,从而排除了一般合同的平等协商(要约与承诺)过程。再次,聘用合同的权利义务不对等性。在聘用合同中,对双方权利义务的规定主要体现在两个方面:一方面体现在高校,有权制定一些有关教师管理的规章制度和工作纪律,并以此对教师实行管理,有权对教师的德、能、勤、绩进行考核,确定考核的结果;另一方面,体现在教师要遵守学校的规章制度和岗位纪律,服从管理,接受考核,自觉完成学校安排的岗位任务,有权依法维护自己的合法权益等。从合同的条款来看,比如在江苏高校使用的聘用合同中,虽然有双方违约应当承担的责任之条款,但甲方(学校)违约应当承担的责任,一般是不会填写的,因此校方无论如何违约都不会承担违约金及违约责任。最后,在聘用合同中,高校对教师还具有管理的权利,往往存在以"权"代合同的问题。高校严格按照合同管理教师,学校与教师个人的关系不仅仅是以合同约定的受法律保护的契约关系,高校在业务、职称评定、科研、津贴奖励等方面对教师进行管理,对达不到管理目标要求的教师还会进行处罚和解聘。二、实现对高校教师权利的倾斜保护