数字经济治理白皮书.docx

目 录一、数字经济治理的形势与挑战 1(一)数字经济成为经济高质量发展的重要动能 1(二)国家治理对数字经济治理提出新要求 2(三)全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈 4(四)数字经济新特征带来四大治理挑战 5二、数据治理的态势与特点 8(一)全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富 8(二)数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显 11(三)非个人信息自由流动规则助力建构数字市场 13(四)中国积极推进个人信息保护立法与实践 15三、算法治理的态势与特点 16(一)算法价值观问题受到全球各国关注 17(二)提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向 18(三)各国对算法治理仍处于探索阶段 20(四)我国积极引导算法向善 21四、数字市场竞争治理的态势与特点 23(一)美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎 24(二)全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向 27(三)数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性 29(四)我国积极着手破解数字市场竞争监管难题 31五、网络生态治理的态势与特点 32(一)网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势 32(二)加强平台在网络生态治理中的作用成为共识 35(三)我国积极推进网络生态多元共治 37六、数字经济治理的趋势与展望 39(一)强化对数字经济的治理成为全球趋势 39(二)适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点 40(三)协同治理的价值将进一步显现 40(四)全球数字经济治理规则博弈正在加剧 41一、数字经济治理的形势与挑战当今世界,信息技术革命日新月异,引领生产生活方式的重大变革。全球数字经济的发展,在为经济社会注入新活力的同时,也催生了一系列革命性、系统性和全局性变革,给治理带来了前所未有的挑战。面对这些挑战,如何创新治理理念、变革治理体系,是全球面临的共同难题。(一)数字经济成为经济高质量发展的重要动能数字经济成为全球经济增长的关键动力。2018年,,%,%。,%,%,,%,。在全球经济下行压力加大的形势下,数字经济的持续稳定快速发展,成为稳定经济增长的重要动能。未来,伴随着数字技术持续创新,加速向传统产业融合渗透,数字经济对经济增长的拉动作用将愈发凸显。数字经济高质量发展呼唤数字治理体系创新****总书记指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。当前,互联网、大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等新技术迭代迅猛,共享经济、无人驾驶、数字货币等新业态层出不穷,数字经济成为全球经济增长的新动能。数字经济能否实现高质量发展,密切关系到我国能否抢抓新一轮科技革命与产业变革新机遇。当前,数字经济发展正面临一系列新情况新问题,亟需加快构建面向数字经济的制度规则体系,治理好数字经济发展中存在的问题,为经济高质量发展添薪续力。(二)国家治理对数字经济治理提出新要求党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出,“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这为数字经济治理提供了顶层设计与理论指导,也提出了更高的治理要求。具体而言:一是“坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展”。社会主义基本经济制度随着实践发展不断完善,为经济高质量发展提供了根本遵循。在数字经济领域,新技术新业态新模式的创新发展,给原有的治理规则造成了一系列不适应。因此,数字经济治理需要加强制度供给,努力让治理规则更符合数字经济的发展阶段与特性。二是“强化竞争政策基础地位”。市场经济的核心是公平竞争,只有竞争是公平的,才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。因此,需要强化竞争政策基础地位,以竞争政策来协调相关政策。针对数字市场的竞争与垄断问题,数字经济治理需要不断创新垄断规制的理论基础与政策工具,为数字经济的规范健康发展创造公平竞争的市场环境。三是“健全科技伦理治理体制”。科技伦理是科技创新与应用必须遵守的行为准则。近年来,随着科技应用的广泛拓展,科技所引发的社会规范问题也日益受到关注。针对算法等技术应用所产生的技术价值观与社会伦理等争议,数字经济治理需对于科技伦理予以充分的关注,从社会公共利益出发,建立风险防范与约束机制,赋予算法正确的价值观。四是“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”。面对高度复杂的数字经济治理,政府的治理能力受到了严重挑战。技术带来的问题也需要充分借力技术去解决,因此,数字经济治理应强化科技支撑,