国家征地补偿标准研究.doc

国家征地补偿标准研究房地产联谊会2009年年会征文国家征地补偿标准研究摘要伴随着经济迅速增长和数量庞大的失地农民出现,征地补偿自2004年成为理论研究热点,但没有文献指出中国征地最低补偿标准。本文首先简要地探讨了由于征地而导致的失地农民总量问题,认为中国失地农民合理可信的总数在6000万左右,然后通过对征地前后农民的福利变化进行经济学分析,提出了中国失地农民最低人均补偿的理论与实际标准的计算公式。pensationStandardofLandAcquisitioninChinaAbstract:Withfasteconomicgrowthandhugelandlosefarmers,eHotForefrontEconomicStudyinChina,,,、引言日益加快的工业化、城市化和大型工程建设必然会大量占用农用地,从而导致日益增多的农民失去其赖以安身立命的根本--土地。曲福田(2004)认为1995-2004十年间就有约4000-5000万农民失去他们赖以生存的土地。张甜(2004)根据国土资源部1987年到2001年的统计全国非农建设占用了3300多万亩耕地,近七成是政府用行政方式征占土地。认为全国失地农民总数在4000万左右,每年还要新增200多万。杨盛海、曹金波(2004)则从上个世纪90年代至2003年全国大搞开发区占地推算,13年间全国失地农民数量起码达6500万。廖小军(2005)估计全国失地农民总数估计在4000万—5000万左右,每年还要新增200多万。黄爱珍(2006)认为在改革开放的20多年里,约有5000万农民出现不同程度的失地,每年还要新增200多万人。时至今日,失地农民越来越成为一个影响越来越大的的社会阶层,土地权益之争和大量“流民”的不断涌现导致社会矛盾不断激化,社会安全的不确定性大大增强。真正成为影响中国宏观经济发展的特大课题,这也是近年来为构建和谐社会研究的重点研究课题。本文主要研究征地补偿的合理标准。二、近年国内关于征地补偿研究综述2002年以前国内核心期刊与征地补偿的研究文献只有1篇,自2004年开始核心期刊的失地农民征地补偿研究迅速增长,2006年首次超过100篇,而2007年头九个月文献数量有61篇,全年可望超过120篇,创历史新高(图1)。2006年“三农”问题首次超过资本市场在中国经济研究热点排名第一位,而从GOOGLE学术搜索国内关于失地农民补偿研究文献房地产联谊会2009年年会征文约有5280项。研究文献的高增长表明“三农”问题已经成为中国经济发展中的战略问题,成为制约我国经济尤其是农村经济发展的瓶颈,“三农”问题的解决也是一个长期的历史问题。征地补偿或与之相关的研究成为“三农”问题研究中的重点。2003年失地农民研究主要着眼于农地产权制度。周天勇(2003)提出了土地两种公有制并轨改革的框架,以实现较长使用年限的财产权制度。蒋省三等(2003)在对广东佛山市南海区农村工业调查基础上提出,让农民以土地权利参与工业化可以屏蔽国家征地制度让农地直接进入市场,实行国有土地与集体土地的同地、同价和同权。胡亦琴(2003)地流转方式:土地反租倒包、土地有偿转包或转让、土地投资入股、土地信托服务和土地互换。阳国亮、柯元庆(2003)提出了土地证券化的流转方式。1201091007780666160文献数量4020125101990-、刘应峰(2004)认为不合理的农村土地制度是“三农”问题的根源。罗丹等(2004)认为大量失地农民的后顾之忧没有改变而造成经济和社会发展的巨大压力的关键问题是土地级差收益分配机制不完善。卢海元(2004)具体考察了被征地农民的社保情况,张卫国(2004)以江苏省为例分析了城市化进程中所要注意的区域协调问题。樊小钢(2004)重点关注了城镇化进程中的社会保障问题,认为只有将农民纳入社会保障体系,有效化解农村人口在城市化过程中所面临的失业、疾病、养老等各种市场风险,才能为农村剩余劳动力的转移提供制度保障,为进城农民落户并将承包土地一次性出让的农民提供最低生活保障机制。漆畅青等(2004)认为城市