农村环境综合整治规划.doc

...农村环境综合整治规划(2009—2015年)编制大纲二○○八年十月...根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和全国农村环境保护工作会议有关精神,制定本规划大纲。本规划大纲旨在指导地方开展农村环境综合整治规划编制工作,针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,以村庄为基本单元,实施环境污染治理项目,切实加强农村环境保护。第一章规划编制要求一、现状与问题编写要求1、区域概况:简要介绍本地基本背景情况,主要包括地理区位、自然环境、社会经济等,重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设情况;2、农村环保进展情况:对农村环境保护工作,特别是村庄环境保护方面所做的工作进行简要说明,可以从以下几个方面进行总结:(1)地方农村环保法规、政策和标准制定情况;(2)村庄环境综合整治情况;(3)土壤调查和农业污染源普查情况;(4)农村生态示范创建情况。3、主要问题说明:说明规划区村庄存在的主要环境问题,包括问题类型、影响区域、主要成因、治理必要性等,具体包括:(1)根据本省实际情况,明确需优先治理的突出问题,特别是对当地群众身体健康产生严重危害的问题。(2)明确饮用水源地污染、村庄生活污染、畜禽养殖污染等不同类型问题的影响范围,需说明在规划区范围内具体影响的村庄数量、主要集中区域。(3)农村环境问题成因复杂,针对不同类型的环境问题,分别进行分析。(4)从环境质量恶化、影...响人体健康、制约当地经济发展等方面,说明存在问题的严重性,实施治理的紧迫性和必要性。要求用具体数据说明治理问题的必要性,包括规划区饮水不安全的农村人口数量、畜禽养殖场废弃物产生量和未经处理的排放量、村庄生活污水和垃圾产生量等。如果具备条件,也可给出能够说明村庄水、大气、土壤环境质量恶化的监测数据。二、规划总则编写要求1、指导思想:在积极落实国家农村环境保护有关精神和政策的同时,应结合本地农村环保实际,以切实解决严重危害群众身体健康的突出环境问题、改变农村环保落后状况为基本出发点。2、基本原则:各地编制本省规划大纲,可参照以下原则:(1)以奖促治,逐步推进。针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,采取有力措施集中进行整治,对经过整治、污染问题得到解决的村庄,进行“奖励”,逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。(2)依托村庄,务求实效。各类问题的治理以村庄作为基本单元,通过综合措施运用和资金集中投入,力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况。(3)统筹安排,突出重点。农村环境问题成因复杂,许多历史遗留问题难以在短期内解决,必须进行近远期、区域间的统筹规划,...优先解决影响面大、矛盾突出的问题,分步实施,逐步推进。积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术,不断提高治理成效。各地规划则应优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题,特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染问题。(4)政府扶持,多方筹资。农村环境综合整治涉及面广、问题复杂,需要大量治理资金的投入。除中央财政安排资金予以扶持外,地方政府应自筹部分资金,以切实保障村庄环境治理成效。3、规划时限:规划期为2009—2015年,基准年为2007年,分为第一期(2009-2010年)和第二期(2011-2015年)两个阶段。4、规划目标:根据治理工作安排,把握突出重点、有限目标的原则,提出规划不同阶段目标:第一期(到2010年)目标,利用2年左右时间,各地根据实际情况,集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄,使一部分村庄的环境状况明显好转。第二期(到2015年)目标,利用5年左右时间,使各地辖区内环境问题比较突出、严重危害群众健康的村庄治理数量进一步增加,力争使部分重点区域的村庄环境状况获得整体改善。5、具体指标:根据第一期(到2010年)和第二期(到2015年)治理内容,各省规划应提出具体的量化指标,包括:——村庄饮水污染治理受益人口数、村庄饮水安全普及率——新增畜禽养殖废弃物处理能力、畜禽养殖废弃物处理率...——新增生活污水处理设施数量、村庄生活污水处理率——生活垃圾处理设施建设数量、村庄生活垃圾无害化处理率三、治理布局与任务编写要求1、治理村庄布局:各地应根据辖区内不同类型农村环境问题的主要集中区域,根据村庄筛选参考条件,合理选择村庄开展治理。在同类问题影响区域内,根据治理问题的紧迫性、影响范围和严重程度,优先选择群众反映强烈、经过集中治理能够见到成效的村庄。2、村庄治理主要内容根据村庄存在的突出环境问题,明确针对性治理措施主要内容,主要几个类型问题的治理可以包括以下内容:(1)村庄饮用水安全保障。包括农村饮用水水源地保护区、饮用