世界银行贷款林业综合发展项目社会评估报告.doc

世界银行贷款
林业综合发展项目
社会评估报告
国家林业局世界银行贷款项目项目管理中心
2009年5月
目录
执行摘要 1
1. 引言 8
2. 社会评估的步骤、任务和方法 10
社评的步骤和任务 10
社评方法 11
3. 政策框架回顾 13
集体荒山荒地的公开拍卖 13
退耕还林政策 13
当前的林权改革-集体的林地的承包 14
4. 项目的主要利益相关者 15
18
浙江省 18
不同地区推荐的项目内容 18
社会影响评估 19
安徽省 25
不同地区推荐的项目内容 25
社会影响评估 25
河北省的调查发现 30
不同地区推荐的项目内容 30
社会影响评估 31
山西省 35
不同地区推荐的项目内容 35
社会影响评估 35
辽宁省 40
40
社会影响评估 41
对少数民族人口的影响 45
50
大规模和小规模农户参加项目的机会差异 50
生态保护和农民收入目标的差异 50
贫困和脆弱性社会群体缺乏参与项目的能力 51
7. 对林业综合发展项目设计和实施的建议 51
51
52
保证少数民族的参与和受益 52
林业综合发展项目的性别主流化 53
社会影响的监测与评价 53
建立社会影响的监测与评价体系 53
社会影响监测评价指标 55
社会影响监测评价的方法 55
社会影响监测与评价的实施 55
监测与评价的经费 57
执行摘要
作为世行林业综合发展项目准备的重要内容,2008年6月17日-7月15日在辽宁、山西、河北、安徽和浙江的14个县实施了林业综合发展项目的社会评估,同时收集了69个项目县(林管局)的二手基线数据。2008年12月24-27日对辽宁省阜新蒙古族自治县的蒙古族聚集区三个社区进行了调查。
国家林业局世行项目管理中心委托一个独立的社评专家小组实施了社会影响评估。为保证村级社评中,村中的不同利益群体和不同类型的农户积极参与到项目内容选择和影响的磋商中来,社评采取了参与式影响评估方法和工具,包括开放式半结构访谈,小组焦点访谈,社区资源踏查和资源图的绘制,参与式打分排序,项目影响的矩阵分析等方法。
1. 社评的主要发现和结果
对现有国家林业政策的回顾和评价
林地的产权政策是影响农户林地资源利用模式的重要因素,因此对林地资源的可持续管理,林地资源的生态保护的公共服务功能产生直接的影响。
(1) 荒山荒地拍卖政策
我国政府1990年代中期实施了村集体所有的荒山、荒地向个人的公开拍卖。承包和拍卖在部分地区导致了承包大户和没有承包一般农户之间的林地资源存量的差别和分化。一方面,集体林地经营权拍卖的改革措施,激发了农户在承包荒山荒地上营造防护林,经济林和改善土地基础设施的积极性,但是同时也导致了村内农户之间林地拥有量的两极分化,这可能会造成社区内不同类型农户参与林业综合发展项目机会的差别。另外一个影响是比较边远和贫困地区的承包农户承包后,不合理和过渡的使用承包土地上的林地资源,没有充分的再造林和恢复植被,导致植被的进一步退化。目前,这部分荒山荒地的承包农户是林业综合发展项目“项目内容1:在退化土地上新建多功能人工林”内容的主要利益相关人和技术设计的磋商对象。
(2) 集体林地承包和林权改革
2006-2007年,集体林地的林权改革在南方省份开始试点。全国范围内的林权改革2008年开始。根据新的林地承包政策,承包期为70年,并可以续签承包合同。
林地的承包者可以将经营权和使用权转包,并可将林地作为财产抵押,可以作为资本入股合作经营等,这种产权制度安排,给了承包者更多经营权利,调动了农户利用林地资源的积极性。
根据各省林业厅提供的数据,5个项目省80-95% 的项目造林地为集体土地,国营林地仅为5-20%。浙江、安徽、河北、辽宁四省68-95% 项目造林地(集体林地)已经承包给个体农户经营,只有5-32%仍为集体经营。山西省林权改革启动较晚,31%的项目造林地是承包给农户经营的土地,仍有53%的造林地是集体经营的。
对世行林业综合发展项目的影响:已经承包集体林地并持有林权证的农户是林业综合发展项目项目内容1 和内容2的主要利益相关人和技术设计的协商、谈判对象。
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