“一带一路”建设中的金融与财政支持.docx

“一带一路”建设中的金融与财政支持一、“一带一路”战略――正快速推进****主席 2013 年 9、10 月出访中亚和东南亚期间提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”两大倡议(合称“一带一路”)。今年 3 月,国家发改委联合多部委发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,标志着国家层面的“一带一路”路线图正式出台。“一带一路”是世界上跨度最大的国家合作平台,重点合作内容包括与沿线国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”,涉及基础设施、能源、金融、商贸流通等多个行业,这对正处于深化改革的我国经济而言无疑会带来强劲增长动力。当前,中国正站在经济实力蓬勃发展、国际地位不断提升的关键阶段。正如美国副国务卿佐利克所描述的“躲在大树后的大象,再也藏不住了”――此前韬光养晦,依靠对外开放“引进来”而崛起的中国必须“走出去”,积极参与国际竞争与合作。这需要对中国当前的对外开放格局有更新的认识与布局,以扩大开放领域、优化开放结构的方式构建互利共赢、安全高效的开放型经济体系。“一带一路”正是构建沿海开放与沿边开放齐头并进的全新开放体系的重要抓手,是中国在经济新常态下的新探索,是构建多元化、开放性的共同发展经济纽带的核心设想。作为现代经济的核心,金融在国家战略中具有举足轻重的地位。金融支持“一带一路”的总体思路是:以“规划先行、金融先导”为基本原则,以规划整合各方资源,以金融“走出去”,统筹带动中国技术、装备、标准等中国因素和企业“走出去”,创新金融体系,服务实体经济,发挥好开发性金融的主导作用,拓展“一带一路”金融服务布局。同时,由于“一带一路”战略层次和战略实施的需要,我国政府必须在其中发挥重要作用,不仅要做好相关规划的设计、相关投资的估算、相关国别风险的评估,还应在一定程度上给予相应的财力支持。但在如何更好地进行支持,且有效地防范风险上,财政需要认真筹划,并在建设现代财政制度的大背景下,做好角色定位,演好这出大戏。二、“一带一路”建设的金融支持――从开发性金融开始开发性金融将发挥重要作用。前期开发是“一带一路”战略的首要任务。而前期战略任务又主要是境内外路段的经济开发,因此首要的金融支持只能是开发性金融服务。 2014 年 12 月 24 日,国务院常务会议明确了“一带一路”金融支持的整体框架:加大金融支持企业“走出去”力度,推动稳增长调结构促升级。主要措施包括:一是扩展金融企业的境外融资渠道和服务网点;二是运用多元化渠道为“走出去”的企业提供金融支持。开发性金融业务主体。目前,到境外实施“一带一路”战略的前期开发,有可能负责融资业务的主体包括: 国内政策性金融机构。主要包括中国进出口银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司。该类型机构在对外项目融资方面有丰富经验,是“一带一路”前期开发阶段金融服务的主力机构。专项基金管理机构。专项基金一般由国家出资,其来源有外储资金、财政资金或政策性银行资金等,同时还能吸收其他资金,并由政策性银行管理。如去年 11 月创设的丝绸之路基金。国际开发性金融机构。主要专注于亚洲发展中国家的基建开发,如亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行。此外,世界银行、亚洲开发银行等国际开发性金融机构也有可能参与其中。国内商业银行。国内大型商业银行实力雄厚,有可能适度参与部分已具备商